Développement urbain

Vue d'ensemble

Aujourd’hui, 56 % de la population mondiale, soit 4,4 milliards d’habitants, vivent en ville. Cette tendance va se poursuivre : d’ici 2050, avec le doublement du nombre actuel de citadins, pratiquement sept personnes sur dix dans le monde vivront en milieu urbain.  

Les villes générant plus de 80 % du PIB mondial, l’urbanisation peut, si elle est maîtrisée, favoriser une croissance durable en intensifiant la productivité et l’innovation.  

Cependant, une urbanisation galopante s’accompagne de nombreux défis. Il faut notamment répondre à l’accroissement de la demande de logements abordables, de réseaux de transport et autres infrastructures vitales, de services de base et d’emplois, en particulier pour le milliard de citadins pauvres qui vivent souvent dans des quartiers informels. En outre, la montée des conflits accentue les pressions sur les villes, plus de 50 % des personnes déplacées trouvant refuge dans des zones urbaines.  

La morphologie d’une ville et les modes d’occupation du territoire engagent l’avenir sur plusieurs générations et risquent d’entraîner une expansion urbaine intenable. La progression de l’utilisation des terres urbaines est supérieure de 50 % à la croissance démographique, ce qui devrait augmenter la superficie bâtie mondiale de 1,2 million de kilomètres carrés d’ici à 2030. Ce processus d’étalement urbain aggrave les pressions qui s’exercent déjà sur les ressources foncières et naturelles, avec, à la clé, des effets indésirables, sachant que les villes représentent actuellement près des deux tiers de la consommation mondiale d’énergie et qu’elles produisent plus de 70 % des émissions planétaires de gaz à effet de serre.  

Parce qu’elles sont plus exposées aux risques de catastrophe et aux risques climatiques à mesure qu’elles se développent, les villes jouent un rôle de plus en plus important dans la lutte contre les dérèglements du climat. Depuis 1985, la superficie des zones urbaines exposées à une submersion supérieure à 0,5 mètre en cas de forte inondation s’est accrue de 76 400 kilomètres carrés, soit environ 50 fois la superficie du Grand Londres. À l’échelle mondiale, 1,81 milliard de personnes (soit un habitant sur quatre) vivent dans des zones à haut risque d’inondation. Ces risques sont particulièrement élevés dans les zones côtières et les plaines fluviales densément peuplées et à urbanisation rapide des pays en développement, qui concentrent 89 % de la population mondiale exposée à des risques d’inondation.   

Les villes sont aussi en première ligne dans la lutte contre les épidémies. Avec la pandémie de COVID-19, les villes et leurs habitants ont été confrontés à un immense défi. Le virus et les mesures prises pour contenir sa propagation ont eu un impact disproportionné sur les populations pauvres, marginalisées et vulnérables, mettant au jour les failles dans la structure économique des villes et leur degré de préparation face à une crise de cette ampleur, en particulier au niveau de leurs systèmes de santé publique et de fourniture des services.  

Bâtir des villes « fonctionnelles », c’est-à-dire vertes, résilientes et inclusives, nécessite d’intenses efforts de coordination des politiques et des choix d’investissement intelligents. Les autorités nationales et locales doivent impérativement agir dès à présent pour préparer le développement à venir des villes et créer des opportunités pour tous. 

Dernière mise à jour: avr. 03,2023

Les activités de la Banque mondiale dans le domaine du développement urbain visent à bâtir des villes durables grâce à un processus d’urbanisation écologique, inclusif, compétitif et résilient. Elles contribuent ainsi à la réalisation du 11e Objectif de développement durable (ODD), du Nouveau Programme des Nations Unies pour les villes (a), ainsi qu’au double objectif que s’est fixé la Banque : mettre fin à l’extrême pauvreté et promouvoir une prospérité partagée.

La Banque mondiale investit en moyenne 5 milliards de dollars par an dans des projets de financement axés sur le développement urbain durable et destinés à aider les villes à faire face aux exigences liées aux processus d’urbanisation. Son portefeuille dans ce secteur compte 231 projets en cours, pour un montant total de 33,9 milliards de dollars alloués sous la forme de divers instruments : financements pour des projets d’investissement, prêts à l’appui des politiques de développement et programmes axés sur les résultats.

Ces activités reposent sur des approches intégrées pour la transformation des systèmes urbains essentiels, et s'articulent autour de cinq priorités :

1. Améliorer les systèmes de planification urbaine et les capacités locales

Ce premier axe stratégique consiste à aider les villes à renforcer leurs systèmes de planification et leurs capacités, afin d’améliorer la conception, l’aménagement et la gestion des actifs municipaux et de l’environnement urbain. La Banque mondiale fournit aux villes divers outils de diagnostic pour mieux étayer la prise de décisions en matière de planification, ainsi que les choix d’investissement dans les infrastructures et les services urbains.

2. Renforcer les systèmes budgétaires et financiers

Ce deuxième axe stratégique vise à mobiliser et maximiser de multiples sources de fonds pour les villes en améliorant leurs systèmes budgétaires et financiers, dans le but de leur permettre de faire face à leurs besoins de financement et d’investissement en matière d’infrastructures et de services. Dans un contexte marqué par la forte dynamique de croissance des villes et par la nécessité d’atténuer les changements climatiques et de s’y adapter, les besoins d’investissements dans les infrastructures urbaines s'élèvent entre 4 500 et 5 400 milliards de dollars par an à l’échelle mondiale, dont 9 à 27 % destinés à développer des infrastructures à faibles émissions et résilientes. Alors que l’essentiel des besoins concernera probablement en grande partie les pays en développement, qui souffrent de longue date d’un manque plus marqué d’infrastructures, les ressources budgétaires existantes et celles apportées par les partenaires de développement ne permettront d’en couvrir qu’une petite fraction. Nombre de villes ne sont pas financièrement en mesure de remédier à leurs problèmes d’infrastructures et de réaliser les investissements nécessaires.

La Banque mondiale occupe une place privilégiée pour aider les villes à accéder à des financements provenant de multiples sources, en mobilisant notamment le secteur privé, mais aussi à renforcer durablement leurs capacités et systèmes budgétaires. En plus de leur fournir des financements, la Banque collabore avec les villes et les collectivités locales, ainsi qu’avec les gouvernements nationaux, afin de poser les bases d’une gestion saine des finances municipales en renforçant les systèmes institutionnels, budgétaires et réglementaires. Ces éléments clés résident dans la génération de recettes propres, y compris la diversification des sources de revenus ; les systèmes de transferts budgétaires, en particulier vers les régions et collectivités locales à la traîne, où les besoins de financements sont plus importants ; l'amélioration des performances de gestion financière des municipalités et des organismes de prestation de services ; et la mise en place d’un environnement propice à la participation et au financement du secteur privé grâce à des cadres réglementaires appropriés.

3. Promouvoir le développement territorial

Le troisième axe stratégique vise à promouvoir le développement des territoires dans les pays et les villes en développement. L’activité économique est en effet extrêmement concentrée : la moitié de la production mondiale est rassemblée sur 1,5 % seulement de la planète. Cette concentration est inévitable, mais aussi souhaitable. Des études montrent que l’une des clés de la prospérité et de la paix des pays réside dans la maîtrise du développement territorial : rapprocher les personnes et les entreprises dans les villes, ce qui permet d’exploiter des économies d’agglomération afin de stimuler la productivité, la création d’emplois et la croissance économique.

Les travaux de la Banque mondiale ne considèrent pas simplement les villes comme des entités fonctionnant en vase clos, mais s'intéressent au tissu territorial dans sa globalité et sa diversité. Il s’agit d’identifier les priorités dans les régions en retard, de relier les espaces urbains et ruraux et de combler les inégalités territoriales dans les villes, avec l’objectif d’accélérer la croissance économique et de rapprocher les habitants des gisements d’emplois de meilleure qualité.

4. Renforcer la résilience urbaine face aux changements climatiques

Du fait de la concentration croissante des personnes et des biens dans les villes, la planète est soumise à un nombre de plus en plus grand de chocs et de tensions complexes. Les catastrophes ont un impact disproportionné sur les pays en développement, en les amputant en moyenne de 1 % de leur PIB, contre 0,1 à 0,3 % dans les pays développés.

Les segments les plus pauvres de la population sont particulièrement vulnérables, car ils vivent généralement dans des sites plus dangereux et qu’ils ne disposent pas des filets de sécurité nécessaires pour se relever des chocs économiques ou environnementaux. Sans un développement urbain inclusif et soucieux des enjeux du changement climatique, plus de 100 millions de citadins risquent de basculer dans la pauvreté d’ici 2030.

La Banque s’attache à améliorer la capacité des villes à s’adapter à une variabilité climatique accrue et à atténuer les effets des dérèglements du climat en renforçant la résilience des infrastructures, en mobilisant des capitaux et en finançant des stratégies et analyses climatiques en amont.

5. Investir dans les territoires urbains à faible revenu et marginalisés

Le dernier axe stratégique consiste à promouvoir le développement de villes plus inclusives, agir sur la pauvreté urbaine et les bidonvilles, et proposer des solutions de logement sûres et résilientes pour les habitants existants et à venir, y compris ceux qui se réfugient dans les villes en raison de déplacements forcés.

La Banque mondiale investit depuis plusieurs décennies dans la réhabilitation des quartiers informels en améliorant l’accès aux infrastructures et aux services urbains. Son rôle de conseil et la qualité de ses financements bénéficient de travaux d’analyse ciblés sur la pauvreté urbaine et de diagnostics complets sur les conditions matérielles et socioéconomiques des établissements informels et sur leurs profils de risque. Afin de s’attaquer aux causes profondes de l’habitat informel, la Banque mondiale traite le secteur du logement selon une approche intégrée embrassant l’ensemble de la chaîne de valeur — réglementations en matière d'aménagement et de construction, accès aux biens fonciers, infrastructures, subventions et financements — et visant à bâtir des villes sûres et inclusives.

Les activités de renforcement des capacités et d’assistance technique destinées à promouvoir et mettre en œuvre des démarches de développement participatives et communautaires ont fait la preuve de leur efficacité pour lutter contre l’extrême pauvreté, les inégalités et l’exclusion dans les villes, mais aussi favoriser les processus de démocratisation et d’autonomisation. La Banque mondiale s’est attachée en particulier à systématiser et approfondir l’inclusion des femmes dans ses opérations de développement urbain, ainsi qu’à promouvoir l’inclusion du handicap, avec le souci de ne laisser personne de côté et de construire des villes accessibles à tous.

Le logement représente environ 50 à 65 % des actifs corporels d’une ville, tandis que le secteur de la construction constitue une part considérable du PIB et une source importante d’emplois dans de nombreux pays en développement. Dans ces conditions, l’amélioration et la rénovation des logements existants, la construction de nouveaux logements et le renforcement des marchés locatifs dans les pays en développement sont essentiels pour stimuler les activités économiques et la croissance.

La création du Programme mondial pour le logement résilient (GPRH) vise à répondre à la nécessité urgente d’investir dans le diagnostic et l’amélioration des mauvaises conditions d’habitat, ainsi que dans les services fournis aux populations urbaines en danger.

BRANCHES D’ACTIVITÉ

Ces cinq priorités se déclinent dans six branches d’activité, auxquelles s’ajoutent les actions de lutte contre le changement climatique :

Gestion, gouvernance et finances municipales
Foncier et aménagement des sols
Résilience et gestion du risque de catastrophe
Infrastructures et services urbains durables
Développement territorial et spatial
Pauvreté urbaine, villes inclusives et logement
Villes et changement climatique

Services de recherche et d’analyse 

Appréhender les ressorts de l’urbanisation à différentes échelles : la Banque mondiale consacre une large palette de travaux de recherche au développement urbain durable. Ses examens des modèles d’urbanisation (a), entrepris à l’échelle des régions ou des pays, offrent aux dirigeants municipaux un cadre pour identifier de possibles distorsions et analyser les priorités d’investissement. Ces examens ont donné lieu à l’expérimentation de prototypes destinée à développer un corpus de connaissances sur les défis de l’urbanisation et leurs implications en matière de politique publique dans différents contextes nationaux — ces travaux pilotes concernent la Colombie, l’Inde, l’Indonésie et le Viet Nam. 

D’autres analyses et outils récents visent à aider les villes à gérer l’urbanisation et à soutenir une croissance durable et inclusive :  

Lutter contre la COVID-19  

Depuis plusieurs décennies maintenant, la Banque mondiale et la Facilité mondiale pour la prévention des risques de catastrophes et le relèvement (GFDRR) (a) aident les autorités nationales et locales à se prémunir contre les aléas naturels (inondations, sécheresses, cyclones, séismes, tsunamis, etc.) et à atténuer leurs effets. Chaque année, elles consacrent en moyenne 5 milliards de dollars d’investissement dans des projets de gestion du risque de catastrophe. 
Les chocs systémiques de grande ampleur, comme les pandémies ou les catastrophes naturelles, soulignent l’urgence de se doter de systèmes de santé résilients pour éviter des pertes en vies humaines et des effets négatifs durables sur les moyens de subsistance des populations. L’efficacité de la réponse dépend non seulement du système de soins lui-même, mais aussi des infrastructures vitales sur lesquelles il repose. Avec la production d’études telles que le rapport Frontline (a), d’outils et d’analyses, la GFDRR contribue à renforcer la résilience des systèmes de santé et l’environnement dans lequel ils opèrent pour leur permettre de faire face à un large éventail de situations d’urgence.

Financer le Nouveau programme pour les villes 

La Banque mondiale aide les villes et les gouvernements nationaux à développer le cadre financier nécessaire pour attirer des investissements et assurer ce faisant leur croissance durable. Elle aide les pays à mettre en place et à renforcer les institutions urbaines afin d’améliorer l’offre d’infrastructures et de services.  

Dans le monde entier, la Banque finance par exemple des programmes qui aident les villes et les collectivités locales à renforcer leur efficacité en matière institutionnelle et de prestation de services grâce à des transferts budgétaires conditionnés à la performance. En plus de ses financements, elle fournit aux villes une aide importante d’assistance technique et de services de conseil afin d’améliorer leur capacité à concevoir et monter des projets d’investissement attractifs, renforcer leur solvabilité et lever des fonds pour la résilience aux risques climatiques et de catastrophe.  
Dans le cadre de son Programme pour la résilience des villes (CRP) (a), la Banque mondiale promeut une stratégie de mobilisation des capitaux qui encourage une collaboration avec les responsables municipaux qui s’étend au-delà de ses prêts pour jouer un rôle de catalyseur de solutions de financement pour le développement. 
L’Initiative de la Banque mondiale pour améliorer la solvabilité des villes (CCI) (a) cherche à renforcer les résultats financiers des autorités locales et à les préparer à recourir aux places financières nationales et régionales sans disposer de garantie souveraine. Elle a permis de former plus de 630 responsables municipaux de 250 villes dans 26 pays.

Renforcer la résilience des villes aux changements climatiques et aux catastrophes naturelles 

Avec des investissements dans la gestion des risques de catastrophe qui se sont élevés à environ 4 milliards de dollars au cours de l’exercice 2021, la Banque mondiale a travaillé ces dernières années dans plus de 140 pays afin d’améliorer leurs infrastructures et systèmes urbains et de renforcer plus particulièrement leur résilience aux changements climatiques et aux catastrophes naturelles.  

Au Niger, un projet d’un montant de 250 millions de dollars aide les villes à améliorer leur résilience aux chocs climatiques, à lutter contre les risques d’inondation et à mettre en place de meilleurs systèmes de gestion des risques urbains et de catastrophe.  
À la suite du typhon Haiyan (2013) et avec le concours de la Banque mondiale, les Philippines ont conçu le programme de renforcement des capacités Ready to Rebuild (R2R) (a) à l’intention des gouverneurs, maires, chargés de la gestion des risques de catastrophe, aménageurs du territoire et responsables budgétaires. Financé par la GFDRR et le Programme conjoint Japon-Banque mondiale pour la généralisation de la gestion du risque de catastrophe dans les pays en développement, le programme R2R donne des clés pour préparer les populations et les administrations locales à être plus résilientes, à intervenir en cas de catastrophe et à se relever plus vite et dans de meilleures conditions. Il fournit des outils, des références et des solutions pratiques pour surmonter les difficultés et les obstacles qui freinent les processus de relèvement post-catastrophe. 
La résilience urbaine est indissociable des enjeux écologiques. La Plateforme mondiale pour des villes durables (GPSC) (a) de la Banque mondiale est un réseau de collaboration et de partage de savoirs qui favorise l’accès des villes à des solutions intégrées et à un soutien de pointe pour assurer un développement urbain durable, renforcer la résilience et contribuer aux efforts mondiaux de lutte contre le changement climatique et la perte de biodiversité.   
Le City Climate Finance Gap Fund (a) est une initiative multidonateurs qui vise à aider les villes des pays en développement et émergents à réaliser leurs ambitions climatiques en leur permettant de transformer leurs aspirations à un développement bas carbone et climato-résilient en stratégies et en projets prêts à être financés. Le Gap Fund renforce la production de savoirs en soutien à l’action des villes pour le climat grâce à ses travaux d'analyse — sur les émissions mondiales de carbone imputables aux villes (a), les plans d’action climatique en Amérique latine et dans les Caraïbes (a), etc. — et à l’organisation d’échanges de connaissances.