Fragilités, conflits et violences

Les situations de fragilité, de conflit et de violence touchent des pays à faible revenu comme des pays à revenu intermédiaire. Elles constituent un obstacle majeur au développement et mettent en péril les efforts déployés pour mettre fin à l’extrême pauvreté. Les projections indiquent qu’en 2024 les pays en proie à la fragilité, au conflit et à la violence concentreront le plus grand nombre d’habitants vivant dans l'extrême pauvreté dans le monde. Et d’ici 2030, ces pays abriteront 59 % de la population mondiale en situation d'extrême pauvreté.

On assiste dans plusieurs régions du monde à une montée dramatique des conflits violents depuis 2010 et à une complexification des situations de fragilité. Et, depuis la pandémie de COVID-19, la stabilité a connu des revers massifs à travers le monde, de l’Asie à l’Afrique en passant par l’Amérique latine et les Caraïbes et, plus récemment, en Europe orientale. 

Ces derniers développements viennent s’ajouter aux nombreux risques auxquels sont confrontés les pays en situation de fragilité, conflit et violence : insécurité alimentaire, changement climatique, montée des inégalités, évolution démographique, conséquences socio-économiques de la pandémie...

• Selon les estimations de la Banque mondiale, la pandémie a entraîné 20 millions de personnes supplémentaires dans l'extrême pauvreté dans les pays fragiles ou en conflit.
• La prévalence de l’insécurité alimentaire grave, dont pourraient souffrir plus de 240 millions de personnes jusqu’en 2027, est deux fois plus élevée dans les pays touchés par un conflit.
• Dans ces régions fragiles, le revenu moyen par habitant devrait diminuer (a) d’ici 2024.
• La guerre en Ukraine est venue en outre bouleverser les marchés de l'énergie et des produits de base, entraînant de graves répercussions sur les moyens de subsistance des populations et des tensions supplémentaires dans des pays et régions fragiles comme le Yémen et le Sahel.

Les déplacements forcés de population sont une crise qui concerne avant tout le monde en développement et qui exige une action collective :

• On recensait plus de 103 millions de personnes déplacées (a) à la mi-2022, après que la guerre en Ukraine a provoqué en quelques mois la plus importante crise des réfugiés en Europe depuis la Seconde Guerre mondiale.
• Environ 74 % des 32,5 millions de réfugiés dans le monde vivaient dans des pays à revenu faible ou intermédiaire.
• Environ trois réfugiés sur quatre le sont depuis au moins cinq ans.
• Plus de sept réfugiés sur dix dans le monde sont originaires de cinq pays seulement.

Dernière mise à jour: 27 avril 2023

Né au lendemain de la Seconde Guerre, la Banque mondiale place les efforts de reconstruction, de développement et de promotion de la stabilité au cœur de son champ d’expertise. Dans un contexte mondial marqué par des situations de fragilité de plus en plus complexes, la Banque mondiale s’attache à aborder les problématiques de conflit et de violence selon une approche plus large qui vise à lutter contre les sources d’instabilité et à renforcer la résilience. Cette approche préconise que la Banque reste engagée même dans les pays où sévit un conflit et qu’elle accompagne leur redressement et leur transition. Elle souligne aussi l’importance cruciale d’une plus grande collaboration entre les acteurs œuvrant dans l’humanitaire, le développement et la pacification pour la réussite de ses opérations.

En décembre 2021, la 20e reconstitution des ressources de l’Association internationale de développement (IDA-20) a alloué aux pays en situation de fragilité, conflit et violence une enveloppe record de 30 milliards de dollars de financements qui sont adaptés pour répondre aux défis nationaux spécifiques des pays les plus pauvres. Ces pays auront également accès à des ressources supplémentaires de l’IDA pour faire face à des problématiques spécifiques et bénéficier d’un soutien à tous les stades du cycle d'un conflit. Cet appui s'attachera ainsi à empêcher une escalade des conflits, à maintenir les activités en cas de crise et après la crise, afin de préserver le capital humain et les institutions clés, et à offrir plus de perspectives de développement aux réfugiés et aux communautés qui les accueillent.

Ces avancées ont conduit la Banque mondiale à se doter d’une stratégie globale pour aider les pays à lutter contre les facteurs à l’origine des fragilités, des conflits et des violences et à limiter leurs conséquences sur les populations vulnérables, en créant ainsi les conditions qui concourront à la paix et à la prospérité.

Bien que la mission de la Banque porte sur le développement à long terme, elle intervient rapidement en fonction de l’évolution des besoins. Au début du mois de mars 2022, ses administrateurs ont approuvé des financements d’urgence en faveur de l’Ukraine afin d’aider les autorités à assurer le paiement des salaires aux personnels des hôpitaux, des pensions aux personnes âgées et des programmes sociaux pour les personnes vulnérables — consulter cette page pour des informations actualisées sur le soutien apporté à l’Ukraine (a).

L’appui de la Banque mondiale se fonde sur les travaux d'analyse et la stratégie de partenariat élaborés pour chaque pays en situation de fragilité, conflit et violence, et s'articule autour de quatre axes : 

• s'attaquer aux causes profondes de la fragilité avant qu’elles ne dégénèrent en conflit ; 
• maintenir les activités dans les situations de crise afin de préserver le capital humain et les institutions fondamentales ;
• renforcer le contrat social entre l’État et les citoyens ;
• veiller à l’inclusion des populations les plus vulnérables et marginalisées. 

La Banque doit mobiliser plus de financements et optimiser ces fonds pour accroître son efficacité dans les environnements les plus instables et précaires.

Le Fonds pour la construction de la paix et de l’État (SPF) (a), mis en place en 2008, est le principal fonds fiduciaire multidonateurs de la Banque mondiale dédié au financement d’interventions dans les situations de fragilité, conflit et violence. En lien avec la stratégie de la Banque mondiale pour les situations de fragilité, conflit et violence, la capacité du SFP à répondre rapidement à des besoins nouveaux et sa souplesse pour opérer dans tous les pays et territoires — y compris des pays à revenu intermédiaire mais avec des poches de fragilité, des États non membres et des pays ayant des arriérés de paiement — ont permis d’accroître la propre capacité de la Banque mondiale à intervenir dans ces environnements. Son mode opératoire axé sur la demande permet au SPF d’agir avec souplesse et de se concentrer sur l’innovation et sur son rôle de catalyseur d’autres sources de financement.

Afin d’aider les pays à revenu intermédiaire à faire face à l’afflux de réfugiés, le Mécanisme mondial de financement concessionnel (GCFF) (a), un fonds créé en partenariat avec les Nations Unies et la Banque islamique de développement et administré par la Banque mondiale, a fourni à ce jour plus de 755 millions de dollars de dons et mobilisé près de 6,1 milliards de dollars de financements à des conditions privilégiées. Ces aides bénéficient aux réfugiés syriens et aux communautés qui les accueillent en Jordanie et au Liban, soutenant ainsi la création d’emplois et l'accès aux infrastructures et services publics essentiels. Elles permettent aussi de répondre aux besoins des ressortissants vénézuéliens qui ont fui la crise qui sévit dans leur pays, ainsi qu’à ceux des populations d’accueil en Colombie et en Équateur. Et elles aident la République de Moldova à renforcer les mesures et les programmes en place afin de mieux accompagner l’intégration des réfugiés ukrainiens.

Par ailleurs, la Banque s’emploie à approfondir et étendre son bagage de connaissances sur les situations de fragilité, de conflit et de violence (a) :

• un rapport consacré aux pays à revenu intermédiaire en situation de fragilité, conflit et violence (a) montre comment la Banque mondiale et les autres organismes de développement pourraient travailler plus efficacement dans ces environnements ;
• dans A Development Approach to Conflict-Induced Internal Displacement (a), la Banque formule des recommandations visant à renforcer son soutien en faveur des personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays en raison d’un conflit et des populations locales ;
• les évaluations des risques et de la résilience servent de base aux décisions d’engagement de la Banque dans un pays et viennent étayer l’élaboration des diagnostics-pays systématiques et des cadres de partenariat ; elles ont aussi pour objectif de mettre en évidence les principaux risques et chocs auxquels est exposé un pays ;
• les évaluations pour le redressement et la consolidation de la paix soutiennent la collaboration entre les gouvernements et leurs partenaires internationaux et aident ces différents acteurs à identifier, prioriser et ordonner leurs activités ainsi qu’à coordonner le soutien à la planification et à la mise en œuvre ;
• dans une étude conjointe publiée en mars 2018 et intitulée Chemins pour la paix : Approches inclusives pour la prévention des conflits violents, les Nations Unies et la Banque mondiale tentent d’éclairer les interactions entre processus de développement et efforts diplomatiques et sécuritaires en vue d’endiguer les conflits et de prévenir les violences ;
• un rapport phare sur les déplacements forcés exploite les données disponibles pour dresser un état des lieux de la situation et proposer une démarche de développement qui apporte des solutions de long terme à la fois aux difficultés des réfugiés et des communautés d’accueil.

Soutenir des investissements durables dans les situations de fragilité et de conflit est une priorité pour la Société financière internationale (IFC) (a). Ces économies ont en effet besoin d’investissements pour créer des emplois, stimuler la croissance, engendrer des recettes fiscales, reconstruire les infrastructures et redonner de l’espoir aux populations. IFC est l’institution de financement du développement la plus active dans ce domaine, avec près de 14 milliards de dollars investis ou mobilisés auprès d’autres investisseurs au cours de la dernière décennie. IFC fournit également des services de conseil pour aider à développer un vivier d’investissements durables dans les environnements fragiles.

Le travail opérationnel de la Banque mondiale en bref

Corne de l’Afrique : Lancé en 2017 avec une enveloppe de 428 millions de dollars, le projet d’aide au développement en réponse aux conséquences des déplacements de population dans la Corne de l’Afrique (DRDIP) est une opération régionale qui concerne quatre pays — Djibouti, Kenya, Ouganda et Éthiopie — et qui vise à atténuer les conséquences sociales, économiques et environnementales de la présence prolongée de réfugiés. Ses investissements s’attachent à élargir l’accès aux services sociaux de base, à créer des débouchés économiques et à améliorer la gestion de l’environnement pour les populations locales qui accueillent des réfugiés. Ils ont financé à ce jour (février 2022) la réalisation de plus de 2 000 sous-projets communautaires qui ont permis d’améliorer l’accès à des infrastructures et services sociaux et économiques pour plus de 5,4 millions de personnes tout en fournissant 4 millions de jours de travail rémunéré pour des travaux de construction. Quelque 140 000 personnes ont ainsi pu profiter d’un meilleur accès à l’énergie, 300 000 bénéficiaires ont fait état d’une augmentation de leurs revenus et 40 000 hectares de terres sont désormais exploités selon des méthodes de gestion durable des sols.

Yémen : Le projet d’urgence pour des services urbains intégrés (a) s’emploie à rétablir les services de base dans certaines des villes du Yémen les plus durement touchées par le conflit en cours. Entre 2017 et 2021, quelque 3 millions de bénéficiaires ont pu retrouver l’accès à des services urbains essentiels, tandis que le projet a également offert plus de 1,6 million de journées de travail temporaire. Plus d’un million de tonnes de déchets ont ainsi été éliminées en toute sécurité ; 1,2 million d’habitants ont désormais accès à de l’eau salubre et à l’assainissement ; et 266 kilomètres de routes ont été remis en état, permettant un meilleur accès aux établissements de santé.

République centrafricaine (RCA) : La situation en République centrafricaine, où près d’un quart de la population est déplacée, risque de déstabiliser des pays voisins déjà fragiles. Le projet Londo (« debout ») fournit des emplois temporaires aux personnes vulnérables par le biais de programmes nationaux de travaux publics à forte intensité de main-d’œuvre — il a notamment donné lieu récemment à la production de millions de masques pour lutter contre la propagation de la COVID-19. Déployé avec succès dans des zones contrôlées par les rebelles, il sert d’exemple pour les efforts de collaboration avec les forces de maintien de la paix et les acteurs humanitaires.

Sahel : Approuvé en décembre 2014, le projet pour l’autonomisation féminine et le dividende démographique au Sahel (SWEDD) s’emploie à favoriser l’émancipation des adolescentes et des femmes et à accroître leur accès à une éducation de qualité et à des services de santé reproductive, infantile et maternelle au Bénin, au Burkina Faso, au Cameroun, en Côte d’Ivoire, en Guinée, au Mali, en Mauritanie, au Niger et au Tchad. Plus de 675 000 filles ont bénéficié de ces interventions ; plus de 9 200 sages-femmes ont reçu une formation pour assurer une offre de services adaptés aux adolescentes et la distribution de produits de planification familiale par la communauté ; l’usage de moyens de contraception moderne a été étendu à 451 000 femmes ; et près de 13 400 chefs religieux ont été mobilisés pour promouvoir activement l’autonomisation des filles et des femmes

Jordanie : depuis 2017, le projet d’urgence en faveur de la santé (a) s’emploie à fournir des services de santé primaires et secondaires essentiels aux Jordaniens pauvres privés d’assurance et aux réfugiés syriens. Dans tout le pays, plus de 700 centres de santé et hôpitaux gérés par le ministère de la Santé ont ainsi pu apporter des soins de santé maternelle et infantile et assurer le traitement de maladies transmissibles et non transmissibles. En mars 2023, ce sont plus de 8 millions de prestations qui ont été réalisées, dont 4,4 millions pour les femmes et près de 250 000 pour les réfugiés. Le projet a en outre continué de fournir des soins de santé primaires et secondaires pendant la pandémie de COVID-19.

Il a par ailleurs contribué à la mise en place du premier mécanisme systématique de suivi des services de santé fournis aux populations vulnérables, y compris les réfugiés syriens.

En savoir plus sur les résultats des projets de la Banque mondiale dans les situations de fragilité, conflit et violence (a)

Partager les connaissances pour promouvoir des sociétés pacifiques et inclusives

L’édition 2022 du Forum sur la fragilité (a), qui s’est tenu pour la deuxième fois consécutive en mode virtuel en raison de la pandémie de COVID-19, a réuni plus 5 000 participants issus des secteurs du développement, de l’humanitaire, de la diplomatie et de la sécurité, autour du thème « Le développement et la paix en période d’incertitudes ».

Partenariats

Ces dernières années, la Banque mondiale a noué des partenariats efficaces et ciblés en s'efforçant de rassembler diverses parties prenantes dans le but d’obtenir de meilleurs résultats au profit de ses pays clients. Elle a ainsi renforcé ses collaborations avec des partenaires œuvrant dans les champs connexes de l’humanitaire, du développement et de la paix, ainsi qu’avec le secteur privé. Cette dynamique s'est accompagnée de la mise en place d’une coopération plus étroite en vue de soutenir des approches stratégiques communes, l’élaboration d’outils analytiques pour l’identification des risques, la préparation aux crises et les interventions précoces.

La Banque mondiale a intensifié sa collaboration avec les organismes des Nations Unies et les autres banques multilatérales de développement, ainsi qu’avec des partenaires bilatéraux et des organisations de la société civile. Aujourd’hui, la Banque mondiale et l’ONU ont instauré un partenariat structuré dans plus de 40 situations de crise, ce qui leur permet de tirer parti de leurs avantages comparatifs et de déployer leur expertise technique complémentaire dans des environnements fragiles. Par exemple, dans le contexte de la COVID-19, la Banque mondiale s’est associée à l’OMS, le HCR, l’UNICEF et le PAM afin de renforcer les systèmes de santé, atteindre les communautés vulnérables et soutenir le déploiement de filets sociaux dans des pays tels qu’Haïti, le Liban, le Niger et le Yémen.

En Afghanistan (a), la Banque apporte près de 900 millions de dollars pour fournir à la population des services urgents et essentiels en matière de nutrition, de soutien aux moyens de subsistance, de santé et d’éducation, et appuyer les capacités des ONG. Tous les projets sont exécutés par l’intermédiaire d’organismes des Nations Unies et d’organisations non gouvernementales. Les activités sont coordonnées avec les autres fonds d’aide à l’Afghanistan multilatéraux et bilatéraux.

La collaboration avec des partenaires ayant une présence sur le terrain dans les environnements fragiles a renforcé l’efficacité de la Banque mondiale. Par exemple, la coopération avec le Comité international de la Croix-Rouge (CICR) a été essentielle pour améliorer la fourniture de services dans les domaines de la santé et de la sécurité alimentaire dans des zones difficiles d’accès en Somalie et au Soudan du Sud.

À l’avenir, la Banque mondiale continuera de renforcer ses relations avec les acteurs de l’aide humanitaire et de la consolidation de la paix en soutien à ses opérations dans les situations de fragilité, de conflit et de violence, sans jamais s'écarter de son mandat de développement.

Dernière mise à jour: 14 avril 2022