Mobiliser USD 500 millions de financements concessionnels pour aider à libérer le potentiel des énergies renouvelables dans les pays en développement d'ici 2025
Contexte
L'énergie solaire pourrait changer la donne dans de nombreux pays en développement car (i) la ressource solaire est abondante, (ii) c’est l'une des sources d'électricité les moins chères et est compétitive par rapport aux combustibles fossiles dans de nombreux pays, (iii) elle est modulaire et permet la réalisation de petits et très grands projets, (iv) elle a un calendrier de construction court et (v) combinée à du stockage, elle peut fournir une énergie ferme. L'énergie solaire hors réseau est également prometteuse pour améliorer l'accès à l'énergie.
Selon le scénario de développement durable de l'Agence internationale de l'énergie (World Energy Outlook 2018), 950 GW d'énergie solaire photovoltaïque (PV) et 580 GW d'énergie éolienne doivent être installés d'ici 2025 dans les pays en développement, ce qui représente 690 GW d'installations solaires et 330 GW d'énergie éolienne supplémentaires par rapport au niveau actuel. Si la part de la production solaire et éolienne augmente chaque année, elle est encore loin de l'ampleur nécessaire pour atteindre les objectifs de développement durable (SDG) et rester en dessous du scénario 2oC de l'Accord de Paris sur le changement climatique.
Challenge
Le déploiement des énergies renouvelables à l'échelle nécessaire est entravé par des difficultés importantes tels que les contraintes techniques d'intégration au réseau, les risques liés à la faiblesse des capacités d'achat et de planification des sociétés nationales d’électricité. Ces obstacles empêchent les pays d'attirer les investissements privés nécessaires pour accélérer le déploiement du solaire.
Une Initiative Intégrée
La Solar Risk Mitigation Initiative (SRMI ou l’Initiative) a été lancée à la COP 24 en décembre 2018 par le Programme d'aide à la gestion du secteur énergétique de la Banque Mondiale (ESMAP), l’Agence Française de Développement (AFD), International Renewable Energy Agency (IRENA) et l'Alliance Solaire Internationale (ISA). SRMI est une approche intégrée du déploiement de l'énergie solaire qui vise à mobiliser des investissements du secteur privé, financements bilatéraux et multilatéraux du développement, et financements concessionnels du climat.
Des cadres politiques et réglementaires adéquats pour le développement des énergies renouvelables, associés à des investissements publics ciblés et à une couverture des risques viable, sont nécessaires pour débloquer les projets susceptibles d'être financés par des banques commerciales. Les pays peuvent accroître leur production d'énergie renouvelable à moindre coût et d'une manière durable en développant :
- Un environnement favorable adéquat, en particulier l'amélioration de la viabilité financière des sociétés nationales et de leurs capacités de planification, ainsi que les investissements publics clés nécessaires pour intégrer la production de nouvelles énergies renouvelables variables ; et
- Un partage équilibré et équitable des risques entre les parties prenantes publiques et privées grâce à des systèmes de passation de marchés transparents et concurrentiels.
Atténuation des Risques
SRMI comporte trois volets axés sur l'atténuation des risques liés au déploiement de l'énergie solaire :
- Objectifs Durables en Solaire : pour soutenir l'élaboration de feuilles de route durables pour les énergies renouvelables avec des objectifs à moyen terme fondés sur une planification approfondie et rigoureuse, et allouer des financements concessionnels du climat, combinés à des financements du développement et à un appui technique pour aider les pays à développer un environnement adéquat pour réduire le risque pays ;
- Sélection Transparente des IPP : pour soutenir la sélection des investisseurs du secteur privé d'une manière compétitive et transparente pour faire face aux risques liés aux pays et aux projets ; et
- Couverture d’Atténuation des Risques : pour le développement d'une couverture acceptable d'atténuation des risques pour couvrir les risques résiduels des projets ciblant le déploiement du solaire (réseau et hors réseau) et du stockage financés et exploités par des investisseurs privés.
Financement
Des financements spécifiques seront mobilisés pour soutenir un programme d'assistance technique ainsi que des prêts pour des investissements publiques et une couverture des risques pour les investisseurs pour la mise en œuvre des feuilles de route. Les financements concessionnels du climat devraient jouer un rôle clé dans l'octroi de nouveaux prêts pour la modernisation des infrastructures de réseau et le développement de parcs solaires, ainsi que pour soutenir une couverture novatrice des risques en tirant parti des ressources des institutions financières de développement.
Assistance Technique
Dans le cadre du SRMI, il est proposé de financer un programme d'assistance technique par le biais d’ESMAP pour aider les pays à mettre en place un environnement favorable, en particulier (i) la planification de l'électricité à moindre coût, (ii) la sélection transparente des producteurs d'électricité indépendants, notamment par le recrutement de conseillers en transactions, et (iii) un programme de renforcement des capacités.
Le programme d'assistance technique sera appuyé par deux produits : Sustainable Solar Guidelines qui présenteront les étapes critiques pour que les gouvernements déploient l'énergie solaire à moindre coût, et une plateforme d'appels d'offres en ligne qui appuiera la sélection d'investisseurs privés dans le cadre d'un processus d'appel d'offres concurrentiel, améliorant la qualité et la transparence du processus, et augmentant la visibilité de ces appels d'offres.
Résultats Attendus
A titre d'exemple, la combinaison de 250 millions d'USD de financement concessionnel pour le climat et de 250 millions d'USD provenant de partenaires au développement se concentrant sur les pays dont les réseaux sont plus faibles pourrait directement mobiliser plus de 3,3 milliards d'USD d'investisseurs privés[1], ce qui représenterait (i) 1,8 GWp de PV avec 2,4 GWh de stockage et (ii) 900 MWp sans stockage représentant environ 8,3 millions de tonnes de CO2 évitées pendant la durée des projets PV.
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[1] Dans l'hypothèse où l'enveloppe de 500 millions d'USD financerait un investissement public dans le stockage, l'amélioration du dispatch et l'infrastructure du parc solaire. Notant que l'investissement dans le dispatch, le stockage appartenant aux services publics et l'amélioration de l'environnement favorable pourraient permettre une pénétration beaucoup plus importante dans le réseau d'autres projets renouvelables financés par le secteur privé.