Gestion du risque de catastrophe

Pandémies, catastrophes naturelles (a), variabilité du climat, fluctuations économiques et insécurité de l’emploi : le monde est plus imprévisible que jamais. Ces incertitudes conduisent souvent à envisager de multiples scénarios et génèrent un sentiment diffus d'inquiétude. Comment, dès lors, gérer efficacement ces appréhensions ? Il faut tout d’abord comprendre la nature des difficultés auxquelles nous sommes confrontés, en distinguant ce sur quoi nous pouvons agir et ce qui échappe à notre contrôle. Car s’il n'est pas possible de prédire quand une catastrophe se produira, il est largement possible de s’y préparer en gardant des fonds en prévision des chocs à venir, en investissant dans des produits d’assurance ou en renforçant les infrastructures et les systèmes.

La Banque mondiale, en partenariat avec la Facilité mondiale pour la prévention des risques de catastrophes et le relèvement (GFDRR) (a), joue un rôle central en aidant les pays et leurs habitants à relever ces défis. Elle s'attache à identifier et évaluer les risques de catastrophe, ce qui permet non seulement de mieux les comprendre, mais aussi de prendre des décisions éclairées sur la manière de se protéger sans dilapider des ressources en prévision d’évènements dont la survenue est improbable. Cette stratégie a considérablement modifié la manière dont la Banque mondiale appréhende la gestion des risques, pour passer d’une posture réactive à une démarche davantage tournée vers la préparation et l’anticipation (a), tout en intégrant progressivement cette dimension dans tout le spectre des activités de développement.

Les enjeux sont cependant de plus en plus lourds à mesure que s'intensifie le changement climatique. Les catastrophes naturelles frappent aveuglément, sans distinction d’âge ni de statut socioéconomique. Pour autant, elles ne nous affectent pas tous de la même façon : ceux qui sont moins préparés ou plus fragiles — comme les femmes et les personnes handicapées (a) — en paient le plus lourd tribut. Plus généralement, les pays soutenus par l’Association internationale de développement (IDA), la branche de la Banque mondiale qui vient en aide aux pays les plus pauvres, sont très vulnérables aux effets du changement climatique et à l’intensification des risques de catastrophe, et sont de surcroît souvent en proie à des situations de fragilité, conflit ou violence (a).

C’est pourquoi la Banque mondiale a mis en place de nouveaux instruments destinés à aider les pays en développement à mieux faire face aux crises, dans le cadre notamment de sa panoplie élargie d’outils de crise et du Mécanisme de réponse aux crises de l’IDA. Elle s’emploie également à accroître les ressources consacrées aux financements climatiques (a) et mise sur l’apport des connaissances pour influer sur le programme de développement mondial. Il est par ailleurs crucial d’accompagner ces efforts par la promotion de partenariats avec d'autres institutions de développement, des entreprises technologiques, le secteur privé, des groupes de la société civile et le monde universitaire. En constituant un vaste réseau d’expertise et de ressources en faveur d’un renforcement général de la résilience, ces collaborations permettent de faire en sorte que les communautés les plus vulnérables puissent bénéficier du soutien nécessaire pour faire face, avec confiance, à un avenir de plus en plus incertain.

Dernière mise à jour: avr. 29,2024

La Banque mondiale a toujours été à la pointe des efforts déployés par la communauté internationale pour promouvoir la résilience et améliorer les capacités de réponse aux crises. Grâce à son appui financier et technique, elle aide les pays à se protéger contre le changement climatique et les aléas naturels, en s’attachant à aligner ses initiatives sur les principaux cadres de référence internationaux, à savoir notamment l’accord de Paris, le Programme de développement durable à l’horizon 2030 et le Cadre d’action de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe (a).

En partenariat avec la Facilité mondiale pour la prévention des risques de catastrophes et le relèvement (GFDRR) (a), la Banque mondiale aide les pays (a) à passer d’un mode réactif à une démarche proactive axée sur la préparation et la prévention. Un axe déterminant de ce soutien concerne également l’intégration de la gestion des risques de catastrophe dans les objectifs de développement plus larges des pays. Les rapports nationaux sur le climat et le développement (CCDR) (a) constituent un instrument essentiel à cet égard : ils aident les pays à déterminer les mesures qui permettront de réduire les émissions de gaz à effet de serre et de soutenir les efforts d’adaptation. Dans le cadre de son Plan d’action sur le changement climatique, la Banque mondiale s’est engagée à consacrer 50 % de ses financements climatiques à l’adaptation et à la résilience, en veillant ainsi à ce que les facteurs climatiques soient pleinement incorporés aux programmes de développement.

Dans le cadre de son processus d'évolution (a) vers l'édification d’une « Banque meilleure », l’institution renforce sa panoplie d’outils de préparation et de réponse aux crises afin d’améliorer la résilience financière des pays à revenu faible et intermédiaire inférieur. Elle s’efforce également de devenir une « Banque du savoir » plus efficace, apte à relever les défis actuels du développement en utilisant les leviers de la connaissance et de la technologie pour un plus grand impact. Ce « Pacte pour le savoir » entend impulser des solutions innovantes en conjuguant les vastes ressources dont dispose le Groupe de la Banque mondiale dans l’analyse de données, la recherche et les meilleures pratiques avec une combinaison dynamique de financements public-privé.

La Banque mondiale reste à la pointe de la recherche, de l’utilisation des données et de l’innovation en matière d’évaluation des risques et en faveur d’une prise de décision éclairée. Par exemple, la méthodologie GRADE pour une estimation rapide et à distance des dommages post-catastrophe (a) consiste en une évaluation préliminaire des dégâts matériels qui facilite la priorisation des ressources en fonction des besoins les plus importants. Les investissements destinés à renforcer les services hydrométéorologiques et les systèmes d’alerte précoce (a) jouent un rôle crucial pour protéger les populations locales mais aussi pour améliorer l’efficacité des secteurs tributaires des conditions météorologiques. La mise en œuvre de solutions fondées sur la nature (a) en vue de renforcer la résilience climatique soutient également activement un développement vert.

Dans les villes, les progrès de l’informatique et des mégadonnées, de l’apprentissage automatique et des images par satellite (a) sont mis à profit pour mieux comprendre l’évolution de l’environnement urbain, tandis que des projets utilisent des cartes thermiques (a) pour répondre aux phénomènes de chaleur extrême en milieu urbain. Le Programme pour la résilience des villes (a) de la GFDRR continue d’aider les villes à explorer leurs possibilités de financement et à s’assurer que leurs nouveaux investissements dans la résilience urbaine tiennent compte des risques climatiques. La Banque mondiale a également mis au point un outil destiné à renforcer les systèmes de santé (a) face aux situations d’urgence, et réalisé une étude exhaustive sur l'état des réglementations en matière de construction en Afrique subsaharienne (a).

Plus globalement, la Banque mondiale plaide pour une approche inclusive (a) de la gestion des risques de catastrophe, qui s’attache non seulement à renforcer la résilience des populations locales et à garantir un accès équitable aux ressources et à l’aide, mais aussi à valoriser les points de vue et apports singuliers de tous les membres de la communauté, y compris les groupes marginalisés tels que les femmes, les personnes âgées et celles handicapées. Consciente des difficultés spécifiques que rencontrent les personnes en situation de fragilité, de conflit et de violence (a), la Banque mondiale met aussi l’accent sur l’intégration de la gestion des risques de catastrophe à la fois dans les mesures d'aide immédiate et les stratégies de résilience à long terme, de manière à bâtir un développement et une paix durables et de protéger les populations contre de futures catastrophes.

Forte de ses partenariats (a) avec un large éventail d’acteurs — Nations Unies, banques multilatérales de développement, bailleurs de fonds, secteur privé et société civile —, la Banque mondiale s’emploie résolument à accroître son impact et à mieux répondre aux besoins des pays à revenu faible et intermédiaire.

AFRIQUE

• Afin de soutenir les efforts menés par les autorités tchadiennes en vue d’exploiter des solutions fondées sur la nature pour renforcer la résilience (a), une équipe technique de la Banque mondiale a utilisé un outil développé par la GFDRR (a) pour explorer comment réduire les risques d’inondation pluviale et fluviale et lutter contre les phénomènes d’îlot de chaleur urbain dans la capitale du pays, N’Djamena. Cet exercice a permis de montrer que les solutions naturelles qui pourraient limiter au mieux les risques liés aux inondations et au ruissellement des eaux pluviales sont les suivantes : création ou restauration d’espaces verts urbains, utilisation de jardins de pluie et de rigoles de drainage biologiques ; réhabilitation et entretien des zones humides urbaines et/ou des bassins de rétention, et développement des systèmes agro-sylvo-pastoraux.
• En République démocratique du Congo (RDC), les autorités nationales se sont attaquées au problème de l’érosion des sols (a) dans la ville de Kananga, en s’appuyant sur une évaluation qui a permis de déterminer les interventions à mener en priorité sur le court et le long terme. La priorité immédiate des autorités de la RDC devrait consister dans la stabilisation des sites prioritaires identifiés dans l’évaluation, et cette action sera soutenue par le projet d’urgence pour la résilience urbaine à Kananga, financé par la Banque mondiale.
• Au Mozambique, une évaluation rapide des dommages causés par le cyclone tropical Freddy au début de l'année 2023, réalisée à l’aide de la méthodologie GRADE mise au point par la Banque mondiale et la GFDRR, a permis d’orienter les efforts de relèvement et de reconstruction du pays, ainsi que les mesures destinées à renforcer sa résilience à plus long terme (a). Les résultats de l'évaluation ont également ouvert la voie à une aide de 300 millions de dollars au titre du Mécanisme de réponse aux crises (CRW) de l’Association internationale de développement (IDA), un dispositif qui fournit des financements pour aider les pays à faire face à des crises exceptionnellement graves.
• Un nouveau rapport intitulé Les réglementations de la construction en Afrique subsaharienne fournit un état des lieux exhaustif de l’environnement réglementaire de la construction dans la région, qui est encore fortement influencé par l'héritage de l’époque coloniale et inadapté aux risques de catastrophe et climatiques. Le rapport, qui apporte de précieuses orientations sur l’amélioration et la modernisation des cadres réglementaires de la construction (a), suscite déjà des discussions cruciales autour d’une problématique qui affecte profondément les vies et les moyens de subsistance de millions de personnes dans la région.

ASIE DE L’EST ET PACIFIQUE

• Au Cambodge, les autorités locales de la capitale, Phnom Penh, ont pris l’initiative de renforcer leurs capacités d’analyse des aléas d’inondation (a), afin d'étayer leurs processus de planification de la gestion des risques. L’un des principaux axes du soutien de l’équipe technique a consisté à aider les autorités à intégrer pleinement les dimensions sociales et genrées dans leurs processus d’analyse et de gestion des risques d’inondation. L’équipe a également développé une application mobile qui permet aux utilisateurs de générer des profils de risque d’inondation pour une sangkat (commune) donnée en fonction de leur position GPS.
• Aux Îles Marshall, un atelier sur la prise en compte du handicap dans la gestion des risques de catastrophe a facilité l’application pratique et locale des recommandations d’une évaluation régionale (a) (comme, par exemple, le recours aux cadres juridiques pour promouvoir l’inclusion du handicap). En réunissant divers points de vue et compétences, l’atelier a permis d'adapter les stratégies et initiatives de gestion des risques de catastrophe afin de répondre aux difficultés et aux besoins spécifiques des Îles Marshall.
• Aux Philippines, la région de Bangsamoro, déchirée par une longue guerre civile, a pris des mesures pour renforcer sa résilience au changement climatique et aux catastrophes (a) selon une démarche sensible aux risques de conflit. Soixante-sept fonctionnaires (dont près d’une moitié de femmes) ont bénéficié d’une formation approfondie sur la conception de cadres de reconstruction post-catastrophe qui tiennent compte des enjeux liés à la situation de conflit, et ont commencé à la mettre en pratique. Ces plans de relèvement prévoient par exemple d’utiliser des salles polyvalentes comme centres d’évacuation, mais aussi comme lieux d'accueil pour des activités de consolidation de la paix.

EUROPE ET ASIE CENTRALE

• En Moldavie, une évaluation a chiffré le déficit de financement des risques de catastrophe et permis ainsi aux autorités du pays d’envisager des stratégies qui permettent de renforcer sa préparation financière face à différents scénarios. Une prochaine analyse des conséquences économiques des catastrophes passées ou susceptibles de survenir à l'avenir dans divers secteurs fournira des informations supplémentaires au gouvernement sur l’impact budgétaire de tels évènements.
• En Roumanie, les autorités locales de Bucarest progressent dans la mise en place d’un système de préparation et de réponse aux situations d’urgence (a) qui soit inclusif pour les personnes handicapées. La majorité des participants à une formation (80 % précisément) ont déclaré que celle-ci leur avait permis de mieux comprendre les vulnérabilités et les besoins spécifiques des personnes vivant avec un handicap, tandis que 64 % ont déclaré qu’ils seraient susceptibles d’appliquer les connaissances et les compétences ainsi acquises dans leur travail.
• En Türkiye, 57 écoles, soit au total plus de 1 400 salles de classe, ont été construites en suivant le nouveau code parasismique en vigueur dans le pays (a), qui a été actualisé en 2018 conformément aux normes internationales en la matière. Preuve du succès de ces efforts, la totalité des 24 établissements situés dans les zones touchées par les séismes de février 2023 ont résisté à cette séquence de tremblements de terre qui a frappé la Türkiye. Outre leur sécurité parasismique, les 57 écoles sont également conformes aux codes et régalements turcs en matière d’aménagement du territoire, d’efficacité énergétique, de protection contre les incendies, de sécurité sur le lieu de travail et d’accès pour les personnes handicapées.
• Depuis l’invasion de l’Ukraine par la Russie en février 2022, la réalisation d’évaluations régulières des conséquences de la guerre (a), étayées par la collecte de données de référence, des analyses à distance rapides et des travaux sectoriels approfondis, permet de guider les efforts de planification des autorités nationales et de la communauté des donateurs dans la perspective du relèvement et de la reconstruction du pays. Une évaluation rapide a ainsi été réalisée à distance à la suite de la destruction du barrage de Kakhovka le 6 juin 2023, afin d'estimer son impact. Auparavant, le conflit avait déjà fait l’objet de deux évaluations nationales du coût des dommages, des pertes et des besoins dans 20 secteurs.

AMÉRIQUE LATINE ET CARAÏBES

• Dans les Caraïbes, les efforts de développement d’infrastructures résilientes s'appuient de plus en plus sur des données d’observation de la Terre et sur l’intelligence artificielle (IA) dans le but de générer rapidement des données géolocalisées de référence (a). Par exemple, en Dominique, dans le cadre d’une étude pilote, l’IA a été mise à contribution afin d’extraire automatiquement les emprises des bâtiments et de classer les toitures à partir d’images aériennes à très haute résolution, avec à la clé des prévisions exactes pour environ 90 % des habitations. L’équipe technique a actuellement pour priorité de collaborer avec des experts locaux afin d’interpréter, valider et affiner manuellement les résultats du modèle d’IA.
• En Colombie, où les autorités nationales s'efforcent de garantir la résilience du secteur de la santé (a), une analyse géospatiale a notamment révélé qu’un établissement de santé sur cinq dans le pays était directement exposé à des inondations préjudiciables. L’ensemble des résultats de ce travail d’analyse devrait servir de base à un prochain projet de la Banque mondiale destiné à améliorer la résilience des établissements de santé en Colombie. Ce projet priorisera les établissements de santé en se fondant sur un outil qui a également été mis au point dans le cadre du travail d’analyse et qui évalue à la fois l’exposition aux risques et les indicateurs de vulnérabilité.
• À Sainte-Lucie, une assistance technique a accompagné la conception et la mise en œuvre du tout premier système national de gestion des actifs d’infrastructure axé sur les risques (a). Une équipe technique a ainsi travaillé en étroite collaboration avec ses homologues dans le pays afin qu’ils puissent bénéficier d’une formation pratique à chaque étape du développement de ce système, de l’identification des actifs à la création de protocoles pour la hiérarchisation, l’entretien et la réparation. Une telle approche permettrait à Sainte-Lucie d’intégrer des évaluations des risques de catastrophe et des risques climatiques dans la priorisation des investissements.

MOYEN-ORIENT ET AFRIQUE DU NORD

• À Djibouti et en Tunisie, une équipe technique a élaboré des feuilles de route complètes pour le renforcement des services hydrométéorologiques nationaux (a). Celles-ci consistent en un diagnostic approfondi des lacunes, des défis et des opportunités que présentent les services hydrométéorologiques, tout en proposant des cadres de modernisation stratégiques à court, moyen et long terme. Une analyse coûts-avantages menée dans le cadre de cet exercice a également mis en évidence l'utilité des investissements dans l’hydrométéorologie : à Djibouti comme en Tunisie, ces investissements généreront des avantages socioéconomiques nettement supérieurs à leurs coûts (avec des bénéfices pouvant aller jusqu’à 8 dollars pour chaque dollar investi). 
• En Jordanie, la centaine de fonctionnaires qui ont participé à un atelier sur la gestion des risques de catastrophe organisé à Amman (a) en tirent des enseignements pour impulser et guider des interventions visant à renforcer la résilience du pays. La municipalité du Grand Amman conduit par exemple une évaluation sans précédent des dispositifs de préparation et de réponse aux situations d’urgence dans le but d’étayer un plan d’action de gestion des risques à court et moyen terme pour la capitale jordanienne.

ASIE DU SUD

• Au Bangladesh, le Conseil de l’électrification rurale (BREB) a bénéficié d’une assistance pour l’intégration de données sur les aléas météorologiques et les risques climatiques dans la conception des infrastructures électriques en milieu rural (a). Une équipe technique a notamment entrepris de cartographier les infrastructures exposées aux menaces naturelles, et plus particulièrement aux cyclones, et d’identifier les zones nécessitant un renforcement du réseau de distribution rural. Ce diagnostic a fourni au BREB un cadre de référence pour évaluer les risques, réaliser une analyse coûts-avantages et guider la planification d’un réseau de distribution d’électricité résilient au climat.
• Au Bhoutan, une équipe technique a apporté son soutien au renforcement du cadre politique et législatif (a) pour un environnement bâti résilient et écologique. Cet appui a débouché sur l'élaboration d’un mécanisme de mise en conformité qualitative de la construction qui servira de cadre de réglementation et de contrôle du respect des normes nationales en la matière. Les progrès accomplis par le Bhoutan dans ce domaine et dans d’autres réformes ont ouvert la voie à l’approbation par la Banque mondiale d’un crédit de 14,8 millions de dollars au titre d’un financement à l’appui des politiques de développement assorti d’une option de tirage différé en cas de catastrophe (Cat DDO).
• Dans l’État indien du Nagaland, un échantillon représentatif de 70 écoles a fait l’objet de diagnostics rapides pour comprendre les vulnérabilités, les besoins d’intervention et les caractéristiques socioéconomiques des infrastructures scolaires. Cet exercice a directement soutenu le projet de renforcement de l’enseignement en classe et des ressources scolaires (a), cofinancé par la Banque mondiale, qui vise, entre autres objectifs, à améliorer les conditions d’apprentissage dans les écoles du Nagaland. Les diagnostics se sont accompagnés de l'élaboration de directives pour la modernisation des établissements scolaires qui permettront d'améliorer de manière globale la sécurité, la résilience, les conditions d’apprentissage et la salubrité de l’environnement des écoles du Nagaland.

La Banque mondiale collabore avec un large éventail de partenaires pour renforcer son impact sur le développement : Organisation des Nations Unies (ONU), autres institutions multilatérales, partenaires de développement locaux, universités, secteur privé, organisations de la société civile, fondations et organismes publics nationaux.

La Facilité mondiale pour la prévention des risques de catastrophes et le relèvement (GFDRR), placée sous l'égide de la Banque mondiale, joue un rôle de premier plan dans le renforcement des partenariats existants et dans l’établissement de nouvelles collaborations afin de continuer à intensifier l’engagement en faveur de la résilience. Par exemple, l'initiative Understanding Risk (a) de la GFDRR consiste en une communauté mondiale d’experts dont le but est d'impulser des innovations de rupture pour résoudre les principaux défis du développement liés à la gestion des risques climatiques et de catastrophe. Son prochain forum mondial se tiendra au Japon en juin 2024. Voici un aperçu des autres partenariats auxquels participent la Banque mondiale et la GFDRR.

Institutions et organismes de l’ONU

Les partenariats noués avec des organismes des Nations Unies — Bureau des Nations Unies pour la réduction des risques de catastrophe (UNDRR), Organisation météorologique mondiale, Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), ONU Femmes, Programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE), etc. — reposent sur l’utilisation des avantages comparatifs de chacun. Ces partenariats donnent lieu à des collaborations dans divers domaines : efforts conjoints de plaidoyer, participation à de nouvelles initiatives, consultations stratégiques ou encore mise en œuvre conjointe de projets dans les pays.

Organisations internationales

La collaboration avec des organisations internationales et des fondations s’articule souvent autour de thématiques d’intérêt commun. Par exemple, la GFDRR travaille en étroite collaboration avec l’Agence spatiale européenne (ESA) afin d’accélérer l’adoption d’outils et de services d’observation de la Terre de pointe qui permettent de renforcer la résilience des pays et des populations locales face au changement climatique et aux aléas naturels. Elle collabore également avec la Banque africaine de développement (BAD), le World Resources Institute (WRI) et le Partenariat de connaissances sur la croissance verte (GGKP) afin d’identifier des priorités d’investissement communes dans des solutions fondées sur la nature pour la résilience et l’adaptation au changement climatique en Afrique subsaharienne.

Secteur privé

La GFDRR mobilise principalement son Programme pour la résilience des villes (CRP) pour établir des partenariats avec le secteur privé et explorer comment le développement du secteur privé peut contribuer au financement des investissements dans la résilience. Dans le domaine du financement des risques de catastrophe, la GFDRR apporte un soutien suivi à des organisations telles que le Forum sur le développement de l’assurance (IDF), l’Alliance mondiale pour la modélisation des risques (GRMA) et l’initiative « Indice de résilience mondiale » (GRII). L’objectif de cet appui est de renforcer les partenariats public-privé en facilitant le transfert de connaissances techniques du secteur de la réassurance aux États.

Établissements universitaires et organisations de la société civile

La Banque mondiale entretient des relations étroites avec les établissements universitaires afin de tirer parti de leurs travaux de recherche et de leurs savoirs en matière de gestion des risques de catastrophe. Elle collabore avec les organisations de la société civile afin de renforcer la résilience des populations locales face aux catastrophes. Par exemple, au cours de l’exercice 2023, l’Université des sciences de Tokyo a apporté des contributions approfondies au développement d’un nouvel outil de la GFDRR pour la promotion de la sécurité incendie dans l’environnement bâti. En Ouzbékistan, en partenariat avec l’Union internationale pour la conservation de la nature (UICN), la GFDRR a travaillé avec la société civile dans le but de renforcer les capacités dans les solutions de résilience naturelles. Elle a engagé une nouvelle collaboration avec l’UICN pour une série d’activités de renforcement des capacités en Afrique de l’Ouest (exercice 2024).