Handicap - Vue d'ensemble

Un milliard d’individus, soit 15 % de la population mondiale, sont porteurs d’un handicap, mais cette proportion est plus élevée dans les pays en développement.

La situation socio-économique des personnes handicapées est marquée par des inégalités par rapport au reste de la population : niveau d’instruction moins élevé, moins bon état de santé, taux de chômage et de pauvreté plus élevés. La pauvreté accroît le risque de handicap car elle est souvent associée à des problèmes de malnutrition, d’accès insuffisant à l’éducation et aux services de santé, de conditions de travail dangereuses, d’environnement pollué, et de manque d’accès à une eau propre et à des services d’assainissement. Parallèlement, le handicap aggrave les risques de pauvreté en réduisant les possibilités d’accès à l’éducation, à l’emploi et à un salaire correct, alors que le coût de la vie est plus élevé pour une personne souffrant de handicap.

L’inclusion sociale et économique des personnes en situation de handicap se heurte à des obstacles de diverses natures, qui vont de l’inaccessibilité des bâtiments et des transports aux préjugés, aux discriminations et au rejet social, en passant par l’absence d’appareils et de technologies d’assistance, l’inadaptation des moyens de communication et les carences des services publics.

La prise de conscience de la nécessité d’un développement intégrant les personnes handicapées est de plus en plus grande au sein de la communauté internationale. La Convention des Nations unies relative aux droits des personnes handicapées (CDPH) encourage la pleine intégration des handicapés dans la société. Elle mentionne spécifiquement, à cet égard, le rôle du développement international.

Le Programme de développement durable à l’horizon 2030 indique clairement que le handicap ne peut pas être un critère qui justifie le manque d’accès aux programmes de développement ou le non-respect des droits des personnes. De plus, les Objectifs de développement durable (ODD) renferment sept cibles faisant explicitement référence aux personnes handicapées, et six autres dédiées aux personnes en situation de vulnérabilité, dont font partie les personnes handicapées.

Les conséquences de grande ampleur de la COVID-19 continuent d’affecter les personnes atteintes d’un handicap, sur le plan de la santé, mais aussi de l'éducation et des transports.

Dans le domaine de la santé plus particulièrement, les personnes handicapées ont souvent besoin de soins chroniques qui les rendent particulièrement vulnérables à des symptômes graves si elles contractent le coronavirus. Le risque d’infection est également plus élevé parce qu’elles n’ont pas accès aux informations sur la propagation de la maladie et ses symptômes, faute de messages de prévention adaptés à leur handicap : Braille, caractères de grande taille, langue des signes, sous-titres, format audio, illustrations...

En raison des fermetures généralisées des établissements scolaires (a), les enfants en situation d'handicap ont été privés de services essentiels : cantine, technologies d’assistance, soins spécialisés, activités de loisirs et parascolaires ou encore services d'eau, d'assainissement et d'hygiène. La COVID-19 a obligé les parents ou aidants à s’improviser enseignants, en plus d'accentuer la fracture numérique liée aux inégalités d’accès aux équipements, à l'électricité et à l’internet.

Dernière mise à jour: avr. 03, 2023

L’intégration des personnes handicapées et l’égalité des chances sont au cœur de l’action de la Banque mondiale pour bâtir des sociétés durables et inclusives, en accord avec le double objectif de l’institution : mettre fin à l’extrême pauvreté et promouvoir une prospérité partagée.

La Banque mondiale intègre le handicap dans le développement par le biais de travaux d’analyse et d’activités de collecte de données et de partage des bonnes pratiques. Elle s’y emploie aussi dans le cadre de ses opérations, qui couvrent un large éventail de secteurs, en promouvant l’accès aux infrastructures et aux services sociaux, la réadaptation et réinsertion, le développement des compétences et la création d’opportunités économiques, mais également la collaboration avec les organisations de personnes handicapées, en s’attachant à prendre en considération tout particulièrement les personnes les plus vulnérables (les femmes et les enfants notamment) et à influencer les politiques et le développement institutionnel. Les personnels opérationnels de la Banque mondiale peuvent se tourner vers le conseiller pour le handicap (a) et son équipe pour des conseils et un soutien analytique concernant l’intégration du handicap dans la conception et la mise en œuvre des projets. La Banque mondiale a révisé en 2022 son Cadre de responsabilité et d’inclusion du handicap (a). La version initiale (a) avait été élaborée en juin 2018 afin de servir de feuille de route pour :

intégrer le handicap dans ses procédures, opérations et travaux analytiques ;
renforcer ses capacités pour aider les pays à mettre en place des programmes de développement qui tiennent compte des personnes handicapées.

Ce cadre est utile à l’ensemble des parties prenantes : décideurs publics, agents de l’État et du gouvernement, organisations de développement et personnes handicapées.

Au mois de juillet 2018, le Groupe de la Banque mondiale a présenté ses dix engagements pour accélérer les initiatives internationales en faveur d’un développement intégrant pleinement les personnes handicapées. Ces engagements portent sur des domaines majeurs comme l’éducation, le développement numérique, la collecte de données, le genre, la reconstruction post-conflit, les transports, les investissements du secteur privé et la protection sociale. Le Groupe de la Banque mondiale a actualisé certains de ces engagements en 2022, dans la poursuite de ses efforts en faveur de l’intégration du handicap dans le développement. Il s’engage ainsi à :

veiller à ce que, à l’horizon 2025, tous les programmes et projets en faveur de l’éducation qu’il finance tiennent compte des personnes handicapées ;
faire en sorte que tous les projets de développement numérique qu’il soutient intègrent les besoins des personnes handicapées, notamment grâce au principe de la conception universelle et à l’adoption de normes d’accessibilité ;
intensifier la collecte et l’utilisation des données sur le handicap, notamment en renforçant les institutions et les capacités afin de réduire le manque de données de base sur lesquelles fonder l’élaboration des politiques, en se référant aux normes et meilleures pratiques internationales, telles que le Questionnaire court du Groupe de Washington sur le handicap (a) ;
tirer des analyses des données sur l’inclusion socio-économique des femmes handicapées dans les cadres juridiques et politiques par le biais de l’enquête sur Les femmes, l’entreprise et le droit en vue de réunir des informations pour une meilleure protection des droits des femmes handicapées dans les opérations du Groupe de la Banque mondiale ;
veiller à ce que tous les projets finançant des équipements publics lors des opérations de reconstruction après une catastrophe naturelle prennent en compte les besoins des personnes handicapées ;
faire en sorte que, à l’horizon 2025, tous les projets de mobilité urbaine et de développement ferroviaire en appui aux transports publics financés par la Banque mondiale intègrent les besoins des handicapés ;
réaliser des vérifications préalables renforcées en matière de prise en compte du handicap dans les projets du secteur privé financés par la Société financière internationale (IFC) et mettre l'accent sur l'importance du secteur privé pour l'inclusion des personnes handicapées ;
s’assurer que, à l’horizon 2025, 75 % des projets de protection sociale financés par la Banque mondiale tiennent compte des personnes handicapées ;
favoriser un environnement plus inclusif au sein du Groupe de la Banque mondiale en mettant en œuvre la stratégie d'inclusion des personnes handicapées.
sensibiliser le personnel de l’institution au Cadre de responsabilité et d’inclusion du handicap (a) afin d’étayer le nouveau Cadre environnemental et social.

Le Cadre environnemental et social de la Banque mondiale contient des dispositions précises pour garantir la prise en compte et la protection des intérêts des personnes handicapées, en exigeant notamment des pays emprunteurs qu’ils examinent spécifiquement la question du handicap dans toutes leurs études d’impact social.

Ce cadre comporte plusieurs références directes à la protection des intérêts des personnes handicapées et à l’importance de prémunir celles-ci contre des conditions de travail dangereuses. Il incite les pays à prendre des mesures raisonnables pour adapter les lieux de travail de manière à intégrer les personnes handicapées, ainsi qu’à publier toutes les informations dans des formats accessibles. De plus, ce nouveau cadre oblige également les pays clients à entreprendre des consultations constructives avec les différentes parties prenantes pour connaître leur point de vue sur les risques et les conséquences des projets, ainsi que sur les mesures d’atténuation à mettre en œuvre.

En outre, la Banque mondiale a publié une directive sur la gestion des risques et des conséquences des projets sur les groupes défavorisés et vulnérables (a), qui traite également de l’intégration des personnes handicapées. Le Cadre de responsabilité et d’inclusion du handicap, qui s’inscrit dans la continuité du Cadre environnemental et social, servira de plan directeur en faveur d’investissements intégrant les enjeux du handicap.

Le rôle de l’Association internationale de développement (IDA)

La Banque mondiale a renforcé ses engagements afin de garantir l’inclusion systématique des personnes handicapées dans ses projets à travers le soutien apporté aux pays IDA.

La 20e reconstitution des ressources de l’IDA (IDA-20), qui régit le programme de financement de la Banque pour les pays les plus pauvres du monde sur la période 2022-2025, comprend un engagement spécifique visant à intégrer l’inclusion du handicap dans l’ensemble des services essentiels, en mettant l’accent sur les projets menés dans les domaines de l’éducation, de la santé, de la protection sociale, de l’eau, du développement urbain, du numérique et des transports. L’inclusion du handicap figurait déjà parmi les thèmes transversaux choisis dans le cadre d’IDA-19, qui y faisait explicitement référence dans six de ses engagements.

Analyses et bonnes pratiques mondiales

Depuis la publication en 2011 du Rapport mondial sur le handicap, élaboré en collaboration avec l'Organisation mondiale de la santé, la Banque mondiale s'est attachée à constituer une base documentaire sur l’inclusion du handicap dans le développement. Dans le cadre défini par ses Dix engagements pour un développement intégrant le handicap, la Banque mondiale produit des études empiriques indépendantes et des analyses sur les liens entre l'inclusion du handicap et des secteurs comme l'éducation, les transports, l'eau et le développement numérique. Voici quelques exemples de ses travaux récents :

Par ailleurs, la Banque mondiale a diffusé une série de notes d'orientation sur les bonnes pratiques afin de s'assurer que l’inclusion du handicap est prise en compte dans l'ensemble de ses opérations. Sa note technique sur l'accessibilité (a) rend compte d’un large éventail d’obstacles qui excluent plus particulièrement les personnes en situation de handicap et fournit diverses recommandations, méthodologies et stratégies générales pour y remédier. Conçue d’abord à l’intention des équipes chargées des projets de la Banque mondiale, des unités d'exécution et des spécialistes des questions environnementales et sociales, cette note est plus largement utile à l’ensemble des parties intéressées. La Banque a également réalisé une boîte à outils (a) destinée à faciliter l'intégration des femmes et des filles porteuses d’un handicap dans l’ensemble de ses opérations.

Plusieurs notes d’orientation technique proposent en outre des recommandations pratiques à l'intention des responsables gouvernementaux et des décideurs dans des secteurs spécifiques : santé (a), participation citoyenne (a), gestion des risques de catastrophe (a), eau (a) et éducation (a).

La Banque mondiale s’attache également à faciliter les apprentissages et le partage des connaissances. Un nouveau cours en ligne dédié à la collecte de données sur l'inclusion du handicap (a) fournit des informations techniques destinées à soutenir l'intégration du handicap dans le développement. La Banque mondiale s'est aussi associée à l’UNICEF et à l’ONG WaterAid pour proposer une formation pratique axée sur l’inclusion du handicap dans le secteur de l’eau, de l’assainissement et de l'hygiène (a). Destinée aux praticiens et décideurs du secteur, celle-ci couvre l’ensemble des concepts, outils et mécanismes permettant d'assurer l'accessibilité des programmes, services et équipements pour les personnes en situation de handicap dans les sphères du développement et de l'aide humanitaire.

Un aperçu des projets

En Indonésie, le projet de renforcement institutionnel pour l'amélioration des services dans les villages (a) aide le ministère des Villages à mettre en œuvre un projet pilote appelé Desa Inklusif, ou « Villages inclusifs ». Ce projet vise à offrir à tous les villageois l'espace et la possibilité de participer de manière égale et significative au développement local. L'autonomisation de la communauté est au cœur de ce projet pilote et elle se traduit par des activités de soutien visant à accroître la participation de l'ensemble des villageois à la concrétisation de la justice sociale. Les groupes cibles sont les femmes et les enfants, les personnes âgées, les personnes handicapées, les communautés de droit coutumier, les minorités et les personnes extrêmement pauvres. Ce projet sera déployé dans 80 districts en Indonésie au cours des deux prochaines années.

Au Rwanda, le projet pour une éducation élémentaire de qualité (a) a intégré le principe d'inclusion dans l'extension des infrastructures scolaires nationales financée par le projet (22 500 salles de classe supplémentaires et 31 000 toilettes). Il s'agit notamment de rampes d'accès aux salles de classe, de toilettes spacieuses pouvant accueillir des fauteuils roulants, de rampes et autres dispositifs adaptés dans l'enceinte scolaire, ainsi que de tableaux noirs accessibles aux élèves et enseignants handicapés. Le projet soutient également la formation des enseignants à l'accompagnement des enfants handicapés et à l’utilisation de matériel pédagogique adapté.

Au Nigéria, le projet d'identification numérique pour le développement (a) prévoyait de larges consultations auprès des personnes handicapées, afin de déterminer les difficultés rencontrées par les personnes souffrant de différents types de handicap pour demander et obtenir un document d'identité. Les avis et les recommandations issus de ces consultations ont permis de mettre en place des mesures différenciées dans la conception du projet, notamment : i) confier à des organisations de personnes handicapées les démarches d'inscription pour faciliter la sensibilisation des personnes handicapées par ces intermédiaires de confiance ; ii) prévoir des dispositions particulières pour le recueil et le traitement des données, adaptées à toute personne n'étant pas en mesure de fournir les données biométriques requises (par exemple, la numérisation de l'iris en raison d'un handicap visuel ou les empreintes digitales en raison d'un handicap physique).

Dans la Corne de l'Afrique (Djibouti, Kenya, Éthiopie et Ouganda), le handicap est intégré dans le projet d’aide au développement en réponse aux conséquences des déplacements de population. Ce projet est mis en œuvre dans une zone de fragilité critique en Afrique et vise à procurer aux communautés de réfugiés et de personnes déplacées des ressources pour faire face à la COVID-19, sachant que ces populations sont la plupart du temps exclues des mesures d'aide du gouvernement. Au Kenya, la composante « moyens de subsistance » du projet a donné la priorité au soutien des personnes handicapées. Par exemple, 21 groupes d'activités économiques composés de personnes handicapées ont été soutenus au cours des derniers mois, leurs membres recevant une formation en développement commercial dispensée par différents partenaires.

En Inde, le projet de transformation rurale du Tamil Nadu (a) a mis en place un programme d'aide doté de 40 millions de dollars afin d’accélérer les investissements dans le contexte de la pandémie et d’exploiter le levier des groupes communautaires pour répondre directement à la crise de la COVID. Ce programme soutient les nano et microentreprises qui traversent une crise due à la réduction des activités économiques et à la perturbation de leurs plans de développement. Le projet a mis l'accent sur le soutien aux personnes handicapées dans le cadre de ce programme d'aide. L'une des six modalités d'assistance individuelle prévues par le programme est exclusivement consacrée à l'aide aux moyens de subsistance des personnes handicapées.

Au Bangladesh, la Banque mondiale s'est associée à Leonard Cheshire, une ONG britannique de premier plan œuvrant pour l'inclusion des personnes handicapées dans le monde, dans le cadre de l'initiative Innovating Pathways to Employment, qui encourage le dialogue sur les politiques publiques en matière de développement des compétences et de création d'emplois pour les personnes handicapées. Une note d'orientation sur la promotion de l'emploi des personnes handicapées au Bangladesh (a) a été produite, sur la base des résultats d'une analyse approfondie de la littérature et des politiques et de consultations avec de multiples parties prenantes, y compris des personnes handicapées. Cette note propose des recommandations d'actions clés dans les domaines de la protection sociale, de l'emploi indépendant et salarié, de l'éducation et du développement des compétences. Elle fournit aussi des orientations en matière de genre et d'intersectionnalité, d'accessibilité et d'aménagements raisonnables, de collecte de données, d'accès à la justice et de stigmatisation. Les résultats de ces travaux ont conduit à des recommandations spécifiques sur l'emploi inclusif dans le 8e plan quinquennal du Bangladesh. L'équipe renforce le soutien opérationnel à la mise en œuvre de ces recommandations par l'intermédiaire du projet d’accélération et de renforcement des compétences pour la transformation économique (ASSET) (a), codirigé par les pôles d'expertise Éducation et Viabilité et inclusion sociales de la Banque mondiale, et qui prévoit des indicateurs et des objectifs spécifiques sur l'inclusion du handicap.

Projets financés par des fonds fiduciaires

L’Initiative pour une éducation inclusive (IEI) (a), un fonds fiduciaire multidonateurs soutenu par l’Agence norvégienne de coopération au développement (Norad) et le ministère britannique des Affaires étrangères, du Commonwealth et du Développement, avait pour objectif d’investir dans l’expertise technique et les connaissances préalables dont les pays ont besoin pour pouvoir assurer l’intégration progressive de tous les handicaps à l’école. Elle portait principalement sur trois pays —Rwanda, Éthiopie et Népal — et a apporté son soutien à des projets dans un certain nombre d’autres pays :

Au Rwanda, l'IEI a permis de réaliser un inventaire complet des équipements des classes et centres d’évaluation, de renforcer le système d’information et de gestion de l’éducation, d’apporter une assistance technique et de développer des capacités spécifiques.

Au Pakistan, le programme d'actions pour le renforcement des performances en faveur d’une éducation inclusive et réactive (ASPIRE) (a), financé par l'IEI, a mené une étude sur l’enjeu des investissements dédiés à l'intégration des filles handicapées, intitulée en anglais Knowledge, Voice, and Action: Scaling up investments in the education of girls with disabilities in Pakistan. Cette étude à méthodologie mixte a analysé les données sur les obstacles à l'offre et à la demande d'éducation pour les enfants handicapés au Pakistan, en mettant plus particulièrement l'accent sur la situation des filles. Les résultats de ces travaux permettront d'éclairer le dialogue sur l’action à mener en matière de soutien et de financement des services éducatifs pour les enfants en situation de handicap.

Le cas du Bangladesh a été étudié dans le cadre d'une analyse du rôle des TIC pour une éducation inclusive des personnes handicapées réalisée par l'IEI. Cette étude visait à recueillir des informations sur les expériences de multiples parties prenantes (enseignants, parents et aidants, fonctionnaires et société civile) en ce qui concerne l'accès à des solutions d'apprentissage numérique pour les enfants souffrant de divers handicaps. Le rapport fait le point sur l'état actuel et les tendances de l'utilisation des TIC pour améliorer la participation et les résultats scolaires des enfants handicapés, et formule des recommandations pour une action à l'échelle du système.

Avec le soutien financier de l’USAID, le Programme pour le handicap et l’éducation inclusive en Afrique (a) a investi dans des diagnostics régionaux et des interventions programmatiques en Éthiopie, au Ghana, au Lesotho, au Libéria, au Sénégal, en Gambie et en Zambie. Il s’est par ailleurs attaché à renforcer les capacités des professionnels concernés avec des sessions de formation technique (a) et des ressources pédagogiques.

Dernière mise à jour: avr. 23, 2023

Le rôle des partenariats s’exerce sur deux plans : au niveau stratégique, dans la mise au point des cadres institutionnels et réglementaires nécessaires et, au niveau des projets, au travers d’actions conjointes associant la société civile, les représentants de personnes handicapées et les organisations communautaires afin de promouvoir l’inclusion du handicap.

La Banque mondiale collabore avec des partenaires bilatéraux pour la promotion de l'éducation inclusive. L’Agence norvégienne de coopération au développement (Norad) et le ministère britannique des Affaires étrangères, du Commonwealth et du Développement ont apporté leur soutien à l’Initiative pour l’éducation inclusive (IEI) (a), tandis que l’USAID a appuyé le Programme pour le handicap et l’éducation inclusive en Afrique (a).
La Banque mondiale s’est associée à l’UNICEF et l’USAID (a) pour dispenser une série de formations techniques (a) couvrant les aspects essentiels des conditions et des services qui favorisent la mise en place de systèmes éducatifs inclusifs, notamment à l’égard des élèves handicapés, et qui contribuent à la réalisation de l’Objectif de développement durable visant à assurer l’accès de tous à une éducation de qualité à l’horizon 2030.
La Banque mondiale a noué un nouveau partenariat avec Microsoft (a) afin d’élargir l'accès et le recours à des données démographiques et statistiques sur les personnes en situation de handicap, en particulier dans les pays à revenu faible et intermédiaire. L’objectif est de développer un portail de données sur le handicap accessible au grand public et de diffuser ainsi des informations croisées avec des données démographiques, géographiques et relatives aux indicateurs de développement.
Membre actif du Réseau mondial d'action sur le handicap (GLAD) (a), la Banque contribue au dialogue et au partage de connaissances avec les organismes et donateurs bilatéraux et multilatéraux, le secteur privé et les fondations dans le but d’accélérer l'intégration du handicap dans le développement. Elle a notamment coprésidé le groupe de travail du GLAD sur le handicap et le changement climatique.
La Banque mondiale siège en tant qu’observateur au sein du Groupe de soutien inter-agences (IASG) pour la mise en œuvre de la Convention relative aux droits des personnes handicapées (CDPH) (a) des Nations Unies et a contribué à l'élaboration de la nouvelle stratégie pour l’inclusion du handicap(a). Elle a aussi activement participé à la 12e Conférence des États parties à la CDPH (a) à New York. Enfin, la Banque a coorganisé le forum public sur le thème « Agir pour la création et la mise en œuvre d’un cadre de réduction des risques de catastrophe tenant compte du handicap » (a) qui s’est tenu à Sendai (Japon).