Les programmes de développement piloté par la communauté

L’expérience montre que les populations locales sont en mesure de s’organiser efficacement si elles disposent de règles transparentes et clairement énoncées, de l’accès à l’information et d’un soutien technique et financier adapté : les communautés peuvent ainsi définir leurs priorités et résoudre leurs difficultés de développement en collaborant avec les autorités locales et diverses institutions pour construire de petites infrastructures, fournir des services de base et améliorer les moyens de subsistance. 

La Banque mondiale est convaincue que les programmes de développement communautaire concourent activement à une réelle réduction de la pauvreté et à la mise en œuvre de stratégies de développement durable. 

Dans un grand nombre de pays, ces opérations constituent le seul mécanisme disponible pour apporter une réponse opportune, fiable et efficace aux populations isolées et vulnérables. Elles ont largement fait la preuve de leur capacité à apporter des aides financières avec rapidité et souplesse à la suite de catastrophes naturelles comme les cyclones ou les séismes et d'autres crises, comme celle provoquée par la pandémie de COVID-19. Sachant que les associations locales sont plus à même de connaître les besoins spécifiques de chaque collectivité, il pourra s'agir par exemple de verser, en plus des transferts monétaires destinés aux ménages, des subventions à des villages ou des quartiers urbains qui viendront soutenir les plans d’urgence définis au niveau de la communauté.

La Banque mondiale aide les gouvernements à concevoir, mettre en œuvre et évaluer ce type de programmes dans une grande variété de pays à revenu faible et intermédiaire, y compris dans des États fragiles ou en proie à des conflits et à la violence. Les programmes de développement communautaire répondent à des besoins urgents dans des domaines tels que l’accès à l’eau potable, la construction de routes rurales, l’édification d’écoles ou de structures médicales, la nutrition des mères et des enfants ou encore le soutien aux microentreprises. Ils ont à maintes reprises démontré leur capacité à améliorer l’accès à des infrastructures et des services de qualité et rentables, de telle sorte qu’ils jouissent d’un large appui de la collectivité et d’une légitimité locale. 

Dernière mise à jour: mars 27, 2023

Depuis quelques décennies, de nombreux gouvernements ont recours au développement communautaire et local pour lutter contre la pauvreté et réduire les inégalités. Cette démarche de partenariat avec les populations et les autorités locales, notamment en donnant aux groupes communautaires le contrôle direct des ressources, a permis de mettre en place des services de base efficaces et inclusifs et, quand les projets se poursuivent dans le temps, de réduire sensiblement la pauvreté parmi les populations et les groupes les plus démunis. 

En juin 2022, la Banque mondiale finançait 373 projets de développement communautaire et local dans 96 pays, pour un montant total d’engagements de 42,4 milliards de dollars, dont 69 % de financements de l’Association internationale de développement (IDA) ou mixtes BIRD/IDA. Les démarches de développement communautaire sont particulièrement importantes dans les situations de fragilité, conflit et violence et dans les régions en retard de développement. En juin 2022, ce type de projet concernait 29 des 39 pays (74 %) figurant sur la liste des situations fragiles (a), ainsi que 15 autres pays qui connaissent des conflits infranationaux, accueillent des populations déplacées ou des réfugiés ou sortent d’un conflit.

Les programmes de développement communautaire et local ont évolué au fil du temps, pour s’adapter à des contextes et des besoins locaux très divers. Ils ont permis d’obtenir des résultats tangibles sur le terrain dans certaines des régions du monde les plus reculées et les plus difficiles d’accès. 

Pour aller encore plus loin, la Banque mondiale exploite toutes les possibilités qu’offrent ces approches et plateformes, notamment pour s’engager davantage dans les situations de fragilité, de conflit et de violence, et pour mieux cerner de nouvelles possibilités d’action dans les domaines clés suivants : 

• Répondre aux conséquences de la COVID-19, en soutien aux mesures de prévention, d’aide et de redressement. Les leçons tirées des précédentes pandémies, notamment des flambées d'Ebola de 2014-2016, mettent en évidence l'importance des réponses sociales pour la gestion des crises et le redressement, en complément des interventions sanitaires. S’agissant de la COVID-19, la collaboration entre les communautés, les systèmes de santé, les autorités locales et le secteur privé peut jouer un rôle essentiel dans la lutte contre la propagation du virus, l'atténuation des conséquences de la pandémie et le soutien à la reprise de l'économie locale en appuyant la prévention grâce à des campagnes de communication et de promotion des changements de comportements, en apportant une réponse d’urgence, en amortissant les chocs économiques et en renforçant la résilience future. Les projets de développement communautaire et local déjà en place peuvent servir de base et d’appui à une action immédiate, tout en offrant la possibilité de soutenir un redressement et renforcer la résilience à plus long terme.
• Intervenir dans des situations de fragilité, de conflit et de violence. Les programmes de développement communautaire et local se sont avérés particulièrement efficaces dans ce type de contexte. Une étude menée en 2016 par le Groupe indépendant d’évaluation (IEG) de la Banque mondiale a révélé qu’ils comptaient parmi ses activités opérationnelles les plus fréquentes dans les pays en proie à la fragilité, au conflit et à la violence. Cela s’explique en partie par leur capacité à atteindre efficacement et sur une grande échelle des zones reculées ou peu sûres, et par leur capacité à fournir des résultats rapides et inclusifs. L’importance de la fourniture de services inclusifs pour prévenir les conflits a été soulignée dans la récente étude phare de l’ONU et de la Banque mondiale, Chemins pour la paix, et l’institution a lancé un programme mondial d’innovation et d’apprentissage pour favoriser la contribution des programmes de développement communautaire et local à la prévention des conflits. En Afrique, cette approche a été mise en pratique dans des pays comme la Côte d’Ivoire, le Cameroun, le Mali, le Mozambique et le Soudan du Sud (a).
• Lutter contre les effets du changement climatique sur les populations vulnérables (a). Sous l’effet des dérèglements du climat, des millions de personnes vulnérables risquent d'être exposées à des difficultés accrues et multiples : événements météorologiques extrêmes, risques sanitaires, insécurité alimentaire et hydrique, précarisation des moyens de subsistance, migrations... La Banque mondiale appuie des démarches de développement communautaire et des mécanismes de financement pour le climat décentralisés qui donnent aux communautés les moyens de mener un programme d'action climatique axé sur leurs objectifs de développement tout en promouvant, au niveau des parties prenantes locales, une plus grande transparence et responsabilisation sur les fonds climatiques.
• Soutenir le développement économique local. Au vu de la réussite de programmes menés en Asie du Sud et en Amérique latine et Caraïbes, des travaux sont en cours pour étendre le recours aux démarches de développement communautaire à l’appui du développement économique local. Cette évolution, qui répond à une demande qui ne cesse de croître, y compris dans les pays à revenu intermédiaire, consiste notamment à soutenir les investissements ciblant le marché et les possibilités offertes par les chaînes de valeur, mais aussi à améliorer l’accès à la finance au niveau local en utilisant en particulier les technologies numériques. 
• Exploiter les possibilités de convergence avec les programmes sectoriels et les réformes de décentralisation. Un projet de développement communautaire bien mené peut constituer une plateforme de développement local à même d’accompagner les programmes sectoriels, tant sur le plan du ciblage que de la maîtrise des coûts, de la qualité des services et de la responsabilisation globale. Il favorisera en effet l’ancrage des principes de transparence, de responsabilité et de participation dans l’ensemble du système de gouvernance infranational, mais sous réserve cependant que le climat politique soit propice aux réformes, notamment en matière de décentralisation budgétaire.

La Banque mondiale soutient ces pistes d’action en réalisant des études analytiques ciblées, en fournissant une assistance technique à des programmes de premier plan dans le monde entier, en appuyant les processus d’assurance qualité grâce à l’échange d’informations et de connaissances, et en encourageant le développement des compétences de son personnel.

Ces dernières années, l’appui fourni par la Banque mondiale au développement communautaire et local a de plus en plus privilégié la création de plateformes nationales pour améliorer l’offre de services publics et lutter contre la pauvreté. La plupart des programmes, au départ limités à des opérations autonomes, se sont progressivement élargis à un périmètre plus vaste, souvent national. Ils s’inscrivent désormais dans le cadre de véritables stratégies de décentralisation et ont contribué à lever des obstacles multisectoriels.

Indonésie : lancé en 2018 et tirant parti de dispositifs efficaces créés dans le cadre de programmes communautaires précédents, le projet d’investissement dans la nutrition et la petite enfance (a) est une initiative phare du gouvernement indonésien pour prévenir le retard de croissance chez les enfants et investir dans le capital humain. Cette initiative intersectorielle sert la mise en œuvre d’une stratégie nationale visant à accélérer la prévention des retards de croissance. Le vice-président indonésien a donné le coup d’envoi de cette stratégie en août 2017. Elle implique 23 ministères, 514 gouvernements régionaux et 75 000 villages afin de combiner des interventions prioritaires en faveur des familles comptant des femmes enceintes et des enfants âgés de moins de deux ans, dans les secteurs de la santé, de l’eau et de l’assainissement, de l’éducation de la petite enfance, de la protection sociale, de l’agriculture et de la sécurité alimentaire.

Maroc : l’Initiative nationale pour le développement humain (INDH) a été lancée en 2005 pour améliorer les conditions de vie des populations pauvres et vulnérables, en leur assurant de meilleures possibilités de développement économique, un accès plus facile à des services sociaux et essentiels et une gouvernance améliorée. La phase 2 de l’INDH (2011-2015) a étendu la couverture démographique et géographique à 1 234 localités (contre 667 initialement), et porté le budget de 1,2 à 2,1 milliards de dollars en l’espace de cinq ans. La Banque mondiale a appuyé la seconde phase de l’INDH dans le cadre de sa première opération de prêt-programme pour les résultats (a), en mettant l’accent sur l’élargissement de l’accès aux services et l’amélioration de la qualité, le renforcement d’une gouvernance locale participative et de la responsabilité sociale, une plus grande inclusion économique et un soutien au développement des capacités et des systèmes. Entre 2005 et 2015, le financement de plus de 45 000 sous-projets pilotés par les communautés a permis à plus de dix millions de bénéficiaires d’accéder à des infrastructures et des services sociaux et économiques essentiels, mais aussi de bénéficier de formations. L’évaluation d’impact de l’INDH a révélé une augmentation de 86 % du nombre de ménages ayant accès à un meilleur approvisionnement en eau, un taux de passage dans la classe supérieure de 84 % chez les filles scolarisées dans des internats soutenus par le projet, une progression de 21 % du revenu moyen des ménages et une hausse de 62 % de l’accès aux infrastructures de base telles que les routes, l’électricité, l’assainissement, les écoles et les centres de santé locaux.

Bolivie : doté d’un financement de 40 millions de dollars, le projet d’investissement communautaire dans les zones rurales (a) a pour objectif de lutter contre l’extrême pauvreté des petits agriculteurs, en particulier parmi les populations autochtones. Lancé fin 2011, ce projet a abouti à un transfert de prérogatives et de ressources au profit de 362 620 habitants de 656 communautés rurales particulièrement vulnérables (30 % de plus que l’objectif initial de 500 communautés) et soutenu 880 sous-projets d’amélioration de l’accès des ménages ruraux à des infrastructures productives et essentielles. À ce jour, le projet a élargi l’accès aux infrastructures routières au profit de 29 866 personnes et accru ou amélioré les capacités d’irrigation pour 73 638 bénéficiaires. En 2015, le gouvernement bolivien a reçu un crédit additionnel de 60 millions de dollars (a) pour étendre et renforcer la réussite du projet, qui bénéficiera à 200 000 personnes supplémentaires.

Nigéria : le projet de développement communautaire et social (a) a bénéficié à 23 millions d’habitants répartis dans 29 États. L’évaluation d’impact de cette opération montre qu’elle a eu les effets suivants : réduction de la mortalité maternelle et infantile ; hausse de la scolarisation et de l’assiduité des élèves ; diminution de la distance à parcourir, donc du coût et des délais nécessaires pour accéder à l’eau, aux services de santé et à l’électricité ; accroissement des revenus des agriculteurs. La réussite du projet a conduit certains États et autorités locales à adopter la même approche et à augmenter leurs dotations budgétaires aux activités de développement pilotées par les communautés. La Banque mondiale a approuvé un prêt additionnel de 75 millions de dollars pour élargir et améliorer l’offre de services sociaux, notamment en faveur des populations déplacées fuyant le conflit qui sévit dans le nord-est du pays.