Défi
Les communautés du Mindanao touchées par des conflits sont parmi les plus pauvres du pays, pâtissant d'infrastructures qui se délabrent depuis des décennies, du manque durable de services de base (notamment concernant l'éducation et la santé), d'une piètre gouvernance locale et d'investissements minimes dans le secteur privé.
La principale cause de sous-développement est l'insécurité. De fréquents affrontements armés, découlant de formes de conflit multiples et interdépendantes — groupes d'insurgés, différends entre clans (rido) et banditisme criminel quasi-idéologique) — ont provoqué de graves perturbations économiques et d’importants déplacements de population. Ainsi, en 2000 et 2008, on estime que 900 000 personnes ont été déplacées dans leur propre pays à cause des conflits. Or, conflit armé et pauvreté sont inextricablement liés. La Région autonome du Mindanao musulman est l'une des régions du pays les plus durement touchées par les conflits, et l'incidence de la pauvreté y atteignait 38,1 % en 2009, contre 26,5 % dans l’ensemble du pays.
Solution
Le Fonds fiduciaire multidonateurs finance des programmes et des projets qui visent à autonomiser des communautés et d'autres partenaires au Mindanao afin que la région se relève des conflits. Il favorise aussi la gouvernance participative et efficace, par laquelle des membres de la communauté définissent et concrétisent des projets qui amélioreront les conditions dans leur région. Cette initiative vient compléter d’autres programmes et projets (tels que le Projet fonds sociaux dans la Région autonome du Mindanao musulman) conçus pour promouvoir la paix et le développement dans cette région.
Une spécificité de ce programme est qu’il opère à travers la Bangsamoro Development Agency (BDA), la branche « développement » du Front Moro islamique de libération, engagé dans des négociations de paix avec le gouvernement philippin. S’appuyant sur un accord conclu entre ce gouvernement et le mouvement de guérilla en 2001, la BDA a pour mission de définir, conduire et gérer elle-même les projets de remise en état et de développement dans les zones du Mindanao en conflit. En amenant le gouvernement et le Front Moro islamique de libération à s’entendre sur les questions de développement, le programme contribue de manière capitale à instaurer un climat de confiance entre les deux entités. Il prévoit également d’apporter des compétences et une formation en gestion à la BDA, ce qui dotera le Front Moro islamique de libération d’un noyau d’experts dans le domaine du développement.
Résultats
Les principaux résultats au 23 janvier 2013 sont les suivants :
- À la fin janvier 2013, au total, 240 projets de reconstruction et de développement avaient été réalisés (salles de classe, des postes sanitaires, voies d’accès, systèmes d’adduction d’eau, abris de base, centres communautaires…). Les 154 communautés touchées par des conflits, qui constituaient le public ciblé dans 75 municipalités à travers tout le Mindanao, en ont bénéficié.
- De 2005 à 2013, environ 300 000 bénéficiaires, dont des femmes de 154 communautés, ont été formés afin d’être autonomes pour planifier, préparer, bâtir, faire fonctionner et maintenir leurs projets de développement prioritaires.
- Rien qu’en 2011, le projet a procuré des services à plus de 31 000 ménages, dont une alimentation en eau, des moyens de subsistance et une infrastructure à petite échelle.
- Depuis la création de la BDA, et surtout grâce à l’assistance du Fonds fiduciaire multidonateurs, une masse critique de dirigeants formés et productifs est opérationnelle et œuvre à la concrétisation de sa vision, celle d’une « communauté Bangsamoro éclairée, progressiste, autonome et saine, vivant dans l’harmonie, la dignité, la sécurité et la paix ».
