Asie de l’Est et Pacifique

Vue d'ensemble

La pandémie, la guerre en Ukraine, le ralentissement structurel en Chine et le resserrement des conditions financières aux États-Unis sont autant de facteurs qui contribuent à freiner la reprise économique des pays en développement d’Asie de l’Est et du Pacifique. Les projections de croissance pour 2022 s’établissent désormais à 5 % (a), contre une prévision de 5,4 % au mois d’octobre dernier. Si les conditions mondiales se détériorent et que les mesures politiques prises à l’échelon national sont insuffisantes, la croissance pourrait tomber à 4 %. La Chine devrait enregistrer une croissance de 5 % en 2022 (soit 0,4 point de pourcentage en dessous des prévisions d’octobre), et de 4 % seulement dans un scénario pessimiste. Dans le reste de la région, la croissance devrait atteindre 4,8 % en 2022 (soit 0,4 point de pourcentage de moins par rapport aux prévisions précédentes) ou 4,2 % dans l’hypothèse pessimiste.

Les entreprises en difficulté, dont plus de 50 % ont déclaré des arriérés de paiement en 2021, seront frappées par de nouveaux chocs sur l'offre et la demande. Les ménages, dont un certain nombre ont à nouveau basculé dans la pauvreté pendant la pandémie, verront leurs revenus réels se contracter encore plus, sous l’effet de la montée des prix. Alors que la dette en pourcentage du PIB a augmenté de 10 points depuis 2019, certains gouvernements peineront à apporter un soutien à l’économie. La hausse de l'inflation, supérieure d'au moins 1 point de pourcentage aux prévisions antérieures du seul fait de la flambée des prix du pétrole, réduira la marge de manœuvre disponible pour un assouplissement monétaire.

En dépit de ces difficultés et après un démarrage poussif des campagnes de vaccination contre la COVID-19, la région a rapidement étendu la couverture vaccinale, ce qui a permis à la plupart des pays de rouvrir leur économie. Les économies d’Asie de l’Est et du Pacifique ont globalement fait preuve de résilience face à la pandémie et à d’autres chocs plus récents.

La région, qui compte plus de 2,1 milliards d’habitants, doit encore mener à terme son programme de développement et de croissance. L'urbanisation rapide et les demandes des entreprises font naître des besoins massifs d'investissement dans les infrastructures, l'accès à l’internet haut débit, l’assainissement, ainsi que la réduction et la gestion de la pollution marine par le plastique. Répondre aux besoins croissants en électricité à un prix raisonnable, sans pour autant augmenter massivement son empreinte carbone, est un défi majeur pour la région. S’y ajoute la nécessité de réduire l’exposition aux risques climatiques alors que l’Asie de l’Est et Pacifique comprend 13 des 30 pays les plus vulnérables du monde aux dérèglements du climat. La région subit 70 % des catastrophes naturelles qui frappent la planète et qui ont affecté plus de 1,6 milliard de ses habitants depuis 2000. Les pays les plus durement touchés sont les îles du Pacifique, où l’élévation du niveau de la mer fait peser une menace sur les zones côtières et les atolls.

Le soutien analytique et financier apporté à la région par la Banque mondiale concerne principalement trois domaines : la promotion d’une reprise économique tirée par le secteur privé après la crise de la COVID, la résilience et la durabilité économiques et climatiques, et l’investissement dans le capital humain et la productivité. Nous continuons d’approfondir nos partenariats avec les pays membres non emprunteurs de la région, notamment la Corée du Sud, la Malaisie et Singapour, ce qui nous permet de produire et d’échanger des connaissances, des enseignements et des solutions pour répondre à des priorités de développement communes.

Promouvoir une croissance tirée par le secteur privé

Pour assurer une croissance durable, il est essentiel d’offrir plus d’opportunités au secteur privé et de créer un cadre propice à l’investissement et à l’innovation. En RDP lao, nous aidons de petites entreprises à surmonter le ralentissement économique en améliorant leur accès à des financements. Dans le Pacifique, la gestion et la durabilité des ressources halieutiques et des habitats associés revêtent une importance fondamentale pour l’avenir de la région. Le programme régional de protection des paysages océaniques des îles du Pacifique (PROP) (a) est en cours de mise en œuvre dans les États fédérés de Micronésie, les Îles Marshall, les Îles Salomon, à Kiribati, aux Tonga et aux Tuvalu, et comprend un projet régional mené en collaboration avec l’Agence des pêches du Forum des îles du Pacifique (FFA).

En Indonésie, nous avons apporté 800 millions de dollars afin d’appuyer des réformes de l’investissement et de la politique commerciale qui permettront de remédier aux vulnérabilités, d’accélérer la relance et d’accompagner la transformation de l’économie, en particulier dans le contexte de la pandémie. Ces mesures ouvriront un plus grand nombre de secteurs à l’investissement privé et aideront en particulier à attirer des investissements directs étrangers, notamment dans l’énergie solaire. Elles permettront aussi de préparer des professionnels très qualifiés pour le marché du travail, d’améliorer l’accessibilité physique et financière des produits alimentaires de base et des matières premières, et d’accroître l’accès à des intrants de transformation.

Aux Philippines, nous appuyons un programme destiné à moderniser et améliorer l’efficacité de l’administration nationale des douanes, grâce à une gestion de la conformité fondée sur les risques et des initiatives visant à automatiser et numériser le système de traitement des douanes. Ces changements contribueront à réduire les coûts du commerce et permettront aux petites et moyennes entreprises (PME) d’accéder aux marchés internationaux et de participer aux chaînes de valeur mondiales.

Au Viet Nam, nous accompagnons la transformation numérique de centaines de PME afin qu’elles puissent accroître leur efficacité et leur productivité. Ce soutien concerne notamment la réalisation de bilans de santé et d’analyses pour les entreprises, la prestation de formations et de conseils sur la transformation numérique, ou encore la fourniture de logiciels de planification des ressources.

Renforcer la résilience et la durabilité

La région Asie de l’Est et Pacifique est extrêmement vulnérable aux effets du changement climatique. Nous appuyons dans toute la région des projets qui visent à renforcer la résilience, réduire la pollution et les émissions de carbone, promouvoir une agriculture climato‑intelligente et évoluer vers des énergies propres ou renouvelables.

Pour contribuer à faire face à l’élévation des niveaux de la mer dans le Pacifique et à la hausse de la fréquence des ouragans, nous finançons un projet (a) dans les États fédérés de Micronésie qui rendra les réseaux routiers — y compris ceux reliant les ports et les aéroports — plus résistants aux aléas climatiques tout en faisant en sorte d’assurer une reprise rapide en cas de catastrophe. Il s’agit du sixième d’une série de projets axés sur les réseaux de transport réalisés au titre du programme pour des transports résilients dans le Pacifique, une initiative sans précédent qui vise à faire face aux vulnérabilités communes des pays concernés, tout en adaptant les solutions à leurs besoins particuliers.

En RDP lao, nous aidons à renforcer la résilience aux catastrophes naturelles par le biais de deux projets financés dans le cadre du Mécanisme de réponse aux crises de l’Association internationale de développement (IDA). Le projet de gestion des risques de catastrophe en Asie du Sud‑Est (a) a pour but de réduire l’impact des inondations, d’améliorer la surveillance des catastrophes et de mettre en place des mécanismes d’assurance, ainsi qu’une stratégie nationale de financement des risques. Un projet dans le secteur routier finance le renforcement de la résilience climatique sur certains tronçons critiques du réseau national. Et aux Philippines, nous aidons à promouvoir la résilience et la reprise en soutenant plus de 15 000 projets communautaires dans des zones touchées par le typhon Haiyan en 2013 et plus de 2 600 projets communautaires entrepris en riposte à la COVID‑19.

En Chine, le projet de démonstration de la finance verte (a) soutient la création d’un fonds d’investissement vert et bas carbone (a) dans le pays. Le projet de réduction des déchets plastiques (a) contribue à améliorer la gestion des déchets plastiques aux niveaux national et infranational et à réduire la pollution plastique due aux déchets solides municipaux. Le prêt-programme pour les résultats en faveur de l’agriculture verte et de la revitalisation rurale (a) promeut une agriculture et un développement rural respectueux de l’environnement dans le sud-ouest de la Chine et soutient le programme national de revitalisation des zones rurales porté par le gouvernement. En outre, deux projets en cours contribuent à renforcer la protection de l'environnement et à réduire la pollution de l’eau dans le bassin du Yangtsé (a), ainsi qu’à lutter contre la pénurie d’eau et la dégradation des écosystèmes dans le bassin du fleuve Jaune (a).

Au Viet Nam, nous apportons un soutien global multisectoriel au renforcement de la résilience climatique et à la durabilité. Grâce à une série de financements pour la lutte contre le changement climatique et la croissance verte, nous contribuons à améliorer l'aménagement des zones côtières et à intégrer les dérèglements du climat dans les investissements publics dirigés vers un certain nombre de secteurs clés, à promouvoir l’adoption de pratiques et de technologies d’irrigation économes en eau, et à encourager les provinces à créer des corridors de protection pour les principales sources d’eau du pays. Les réformes promues par ce programme ont également permis d’améliorer l’efficacité énergétique des appareils ménagers et d’accroître les investissements dans les énergies renouvelables, en particulier le solaire et l’éolien. Parallèlement, nous œuvrons à la réalisation d’un plan directeur pour assurer une plus grande productivité et une résilience climatique accrue (a) dans le delta du Mékong. Le projet intégré d’appui à la résilience climatique et aux moyens de subsistance durables dans le delta du Mékong (a) soutient des processus de planification climato-intelligents et des pratiques de gestion des terres et de l’eau climato-résilientes. Le projet aide en particulier les agriculteurs, les aquaculteurs et les pêcheurs à adapter leurs moyens de subsistance au changement climatique, en s’attachant notamment à intégrer la minorité khmère. Avec le soutien de la Banque mondiale, le Viet Nam a par ailleurs imposé la mise en place d’un marché du carbone en janvier 2022. Entre 2016 et 2021, le Partenariat pour la préparation au marché du carbone (PMR) (a) a aidé le pays à se doter des fondements juridiques et des capacités nécessaires au fonctionnement de ce dispositif. Le programme a aidé le gouvernement à évaluer les lacunes institutionnelles, politiques et techniques en matière de tarification du carbone. Il a également contribué à la mise en place des éléments essentiels pour le développement d’un marché du carbone, à savoir notamment les processus de collecte de données, de mesure des émissions, de production de rapports, de vérification et de compensation carbone.

Investir dans le capital humain et la productivité

Il est indispensable d’investir dans le capital humain pour assurer une croissance à long terme et réduire la pauvreté. En Indonésie, la Banque apporte un soutien au programme de transferts monétaires conditionnels Keluarga Harapan (PKH) (a) (« de l’espoir pour les familles »), qui a aidé à diminuer les taux de retard de croissance, les abandons scolaires et le travail des enfants. En 2017, nous avons soutenu son extension à 10 millions de familles (contre 6 millions auparavant), ce qui en fait le deuxième programme le plus important de ce type dans le monde. La Banque a également soutenu la riposte des pouvoirs publics à la COVID‑19 en approuvant un financement additionnel de 98 millions de dollars pour le programme de réforme de l’aide sociale, permettant aux bénéficiaires actuels du PKH de recevoir des allocations monétaires d’urgence.

Aux Philippines, la Banque mondiale finance le programme Pantawid Pamilya Pilipino via le projet de réforme de la protection sociale et du développement (SWDRP II) (a). Ce programme couvre plus de 4 millions de ménages ayant des enfants de moins de 18 ans et encourage les parents à investir dans leur santé et leur éducation. Il a contribué à améliorer la fréquentation scolaire et à réduire l’écart de scolarisation entre filles et garçons. Son succès est corrélé à un quart de la réduction de la pauvreté enregistrée par le pays ces sept dernières années.

Au Viet Nam, le soutien global apporté par la Banque mondiale au secteur de l’éducation porte aussi bien sur l’amélioration des programmes de formation continue (a) et le perfectionnement professionnel des enseignants que la promotion de l’autonomie d’un certain nombre d’universités phares (a) ou encore le développement de l’offre d’éducation pour les enfants malentendants d'âge primaire. Le projet de promotion de la maturité scolaire (a), par exemple, a permis la scolarisation à temps plein en maternelle de 84 % des enfants de cinq ans en 2015, contre 66 % en 2011. La Banque fournit également des conseils stratégiques au Viet Nam pour préparer sa main-d’œuvre aux emplois de demain (a).

L’aide de la Banque mondiale

Durant l’exercice 2021, la Banque mondiale a approuvé 38 opérations dans la région, pour un montant total de 7,9 milliards de dollars, dont 6,8 milliards de prêts de la Banque internationale pour la reconstruction et le développement (BIRD) et 1,1 milliard d’engagements de l’IDA. La Banque a également signé des accords de services de conseil remboursables avec quatre pays pour un montant total d’environ 3,2 millions de dollars. Ces accords sont conclus à la demande de clients sans vocation commerciale pour bénéficier de services personnalisés d'analyse et de conseil.

Faire face à la crise de la COVID‑19

Dans le cadre de son mécanisme de financement accéléré pour la lutte contre la COVID‑19, la Banque mondiale déploie des projets d’urgence (a) dans plusieurs pays de la région, dont le Cambodge, la Papouasie‑Nouvelle‑Guinée, les Philippines et la République démocratique populaire lao. Ces projets apportent des financements d’urgence pour l’achat de fournitures médicales et de matériel de laboratoire, la formation du personnel médical et le renforcement des systèmes nationaux de santé publique.

La Banque a restructuré des projets existants au Cambodge, dans les États fédérés de Micronésie, en Mongolie, aux Philippines, au Samoa, aux Tonga, aux Tuvalu et à Vanuatu afin de combattre la pandémie, notamment en activant les options de tirage différé en cas de catastrophe.

Elle aide également le Cambodge, l’Indonésie, la Mongolie, la Papouasie‑Nouvelle‑Guinée, les Philippines et la RDP lao à financer l’achat ou la distribution de vaccins (a), d’outils de test et de traitements contre la COVID‑19. Au Viet Nam, la Banque a rédigé une série de notes d’orientation présentant des stratégies et des recommandations visant à enrayer la propagation de la COVID‑19, protéger les groupes vulnérables des effets de la pandémie et stimuler une reprise à base élargie. Grâce à un don du Mécanisme de financement d'urgence en cas de pandémie (PEF) (a), la Banque mondiale a également aidé le Viet Nam à augmenter la capacité de test de 84 laboratoires à l’échelle nationale, réduisant ainsi les délais d’exécution de 24-48 heures à 4-6 heures.

Santé et éducation

La Banque mondiale soutient les efforts entrepris par le Viet Nam en vue de fournir des services de santé de qualité et abordables à tous ses habitants. Dans la partie septentrionale du pays, 13,7 millions de personnes (dont beaucoup vivant dans des zones reculées) ont un meilleur accès à des soins de santé de qualité grâce au projet d’appui au système de santé dans les régions du Nord-Est et du delta du fleuve Rouge (a). Cette opération a permis d’améliorer les capacités de prise en charge de 74 hôpitaux publics , à l'échelon des districts et des provinces, en investissant dans la modernisation des équipements médicaux et la formation des agents de santé. Des interventions clés dans cinq spécialités — cardiologie, obstétrique et gynécologie, pédiatrie, oncologie et traumatologie (chirurgie) — sont désormais disponibles dans ces structures, ce qui évite aux patients d’avoir à se déplacer dans des hôpitaux éloignés de chez eux.

En Indonésie, le programme d’investissement dans la nutrition et la petite enfance (a) a nourri et soutenu la stratégie nationale visant à accélérer la prévention des retards de développement chez les enfants. Le taux national de retard de croissance a ainsi baissé de 6,4 points de pourcentage depuis 2018, au cours des trois années de mise en œuvre de la stratégie. Cette réussite a donné lieu à une large collaboration entre ministères et institutions gouvernementales, partenaires de développement, membres de la société civile, milieu universitaire, organisations professionnelles et acteurs du secteur privé, qui ont tous travaillé de concert pour offrir des services de nutrition à des millions de femmes enceintes et d’enfants de moins de deux ans à travers le pays.

En Mongolie, le projet d'amélioration des résultats de l'enseignement primaire en milieu rural (a), financé par le Fonds japonais de développement social, a déployé un programme d’initiation à l’école primaire à domicile pour les enfants d'éleveurs vivant dans des zones rurales reculées. Le niveau de préparation scolaire des enfants inscrits à ce dispositif s'est avéré sensiblement plus élevé que celui des enfants participant à d'autres programmes parallèles d'éducation préscolaire. En outre, des ludothèques et bibliothèques mobiles ont été créées dans 30 soums (districts), afin que les parents puissent emprunter et utiliser à la maison du matériel éducatif de qualité avec leurs enfants. Des programmes extrascolaires, conçus dans le cadre du projet, facilitent l'adaptation à l'environnement scolaire et à la vie en internat des enfants ruraux en âge d'entrer en primaire. Au total, plus de 7 500 enfants de 5 à 10 ans, 15 000 parents, ainsi que 500 enseignants et responsables de district ont bénéficié du projet.

Protection sociale et emploi

Aux Îles Salomon, le projet d’amélioration de l’accès aux services en milieu urbain (a) s’attache à renforcer l’offre d’infrastructures et de services de base pour les populations urbaines vulnérables du pays. Le projet porte en priorité sur la formation professionnelle, les possibilités d’emploi à court terme et les activités génératrices de revenus. Malgré les contraintes imposées par la COVID-19, le projet a bénéficié à environ 11 000 ménages dans trois provinces entre avril 2018 et juin 2020. Au cours de la même période, il a permis de former 2 160 travailleurs à des travaux d’infrastructure et de services et de créer 111 600 journées de travail (dont 50 % en faveur des femmes et 44 % pour des jeunes), chaque participant travaillant en moyenne 30 jours.

Le projet finance la création d’infrastructures communautaires essentielles et nécessitant peu d’entretien — ponts, routes, systèmes d’élimination des déchets... —, garantissant ainsi aux générations futures l’accès à des services de base.

Ses résultats démontrent qu’une démarche d'action communautaire ancrée localement, combinée à des possibilités de formation et d’expérience de travail, peut produire des effets immédiats et tangibles au profit des populations les plus vulnérables. Grâce à une approche davantage axée sur le développement pour l’amélioration de l’offre de services dans les zones urbaines, le projet améliore les opportunités économiques, avec des retombées qui profitent à des communautés entières.

Infrastructures

Depuis 2011, dans le cadre d’un programme sur la connectivité régionale (a), la Banque mondiale aide les gouvernements des îles du Pacifique à améliorer la fiabilité et la qualité de l’accès aux technologies de l'information et de la communication, à un coût abordable. La première phase mise en œuvre aux Tonga a permis des avancées considérables, avec l’ouverture du marché des télécommunications et la construction d’un réseau de 1 217 kilomètres de câbles sous-marins à fibre optique, pour relier les Tonga et les Fidji, ainsi que l’île principale des Tonga, Tongatapu, à Ha’apai et Vava’u. Ces infrastructures ont entraîné une baisse de 97 % du prix public moyen de l’internet haut débit et une réduction de 37 % du coût moyen par minute des appels téléphoniques internationaux.

Conflit et fragilité

Aux Philippines, le Fonds fiduciaire pour Mindanao (a) (2005-2021) visait à promouvoir la paix et le développement dans des zones en proie aux conflits. Ce dispositif a financé une série de trois projets pour la reconstruction et le développement conçus pour soutenir un processus de redressement social et économique inclusif, favoriser la cohésion sociale et encourager une gouvernance participative en appliquant une démarche de développement piloté par les populations locales. Ces projets ont été principalement menés dans ce qui est devenu en 2019 la Région autonome bangsamoro. Les premier (a) et deuxième (a) projets ont permis à un plus grand nombre d’habitants de la région de bénéficier d’un meilleur accès à l’eau potable, aux routes, à du matériel agricole et de pêche, ainsi qu’à des installations de stockage des récoltes. Six camps d’anciens combattants ont également bénéficié de programmes d’alphabétisation fonctionnelle et d’acquisition de compétences à l’appui des moyens de subsistance. La phase finale (a) de ce programme a permis de construire des postes de santé dans six communautés et de les doter de salles d’accouchement, de consultations de sages-femmes, de petites pharmacies et de matériel médical de base au profit de 13 000 personnes vivant dans des régions reculées. Pendant la pandémie de COVID-19, ces structures ont assuré la mise en place d’installations d’isolement, la prise en charge des patients COVID et la vaccination. Le projet a également financé la construction de 13 sous-projets communautaires (routes, systèmes d’adduction d’eau, installations de stockage des récoltes, etc.) qui ont bénéficié à environ 32 000 habitants, dont la moitié de femmes. Il a par ailleurs permis de renforcer la productivité et les compétences en formant 1 297 stagiaires (dont la moitié de femmes). Les volets socio-économiques de ce troisième projet ont conduit à une augmentation de l’épargne et des revenus, une hausse des rendements agricoles et une amélioration de la sécurité alimentaire des familles et des communautés touchées par le conflit.

Eau et assainissement

Au Viet Nam, le projet d’assainissement dans les villes côtières (a) a abouti à la mise en place de systèmes d’évacuation et de collecte des eaux usées, de stations d’épuration et d’installations de traitement des déchets solides dans les villes de Dong Hoi, Quy Nhon et Nha Trang. Il a fait reculer la fréquence et la gravité des inondations au profit de 255 000 habitants, assuré la collecte des déchets ménagers pour plus de 800 000 personnes et facilité leur accès à des installations d’assainissement améliorées, modernisé les installations sanitaires dans les écoles au bénéfice de 66 500 élèves, et aidé 8 400 familles pauvres à moderniser leurs toilettes et leur raccordement au réseau d’assainissement. À Nha Trang, le projet a contribué à attirer plus de 6 millions de touristes (a) en 2019 et donné un élan notable à la prospérité de la commune. Ce projet aidera à poser les bases qui permettront au Viet Nam de devenir une destination touristique propre et verte dans l'ère post-COVID.

Innovation et développement

Les 21 aimags (provinces) de Mongolie bénéficient du projet d’assurance indicielle pour le bétail (a). Ce projet innovant instaure un dispositif d’assurance dont les versements sont calculés en fonction du nombre total de têtes de bétail perdues par espèce et par soum (district), et non par ménage. Ce programme combine auto-assurance, assurance fondée sur le marché et filet de protection sociale. Avec le système traditionnel, les assureurs avaient du mal à vérifier les pertes subies par chaque éleveur sur le vaste territoire mongol. En revanche, ce système repose sur des statistiques vérifiables, ce qui rend l’estimation des pertes nettement plus simple et laisse peu de place à l'erreur. Il s'agit là d'un mécanisme innovant, avantageux à la fois pour les éleveurs et pour les compagnies d’assurance.