Permettre aux villes de Madagascar de devenir des moteurs de la croissance économique et de la réduction de la pauvreté
Les villes de Madagascar sont le moteur de son économie, contribuant aux trois quarts du PIB national, la capitale, Antananarivo, représentant à elle seule 44 %. Pourtant, cette force économique urbaine a du mal à accélérer la réduction effective de la pauvreté ou la croissance inclusive. Malgré un taux d'urbanisation plus rapide que celui d'autres pays d'Afrique subsaharienne, le pays a un PIB par habitant inférieur à celui de ces pays. La valeur ajoutée dans le secteur des services - qui est l'une des principales activités économiques dans les villes - a stagné depuis 1990 en tant que part du PIB. Plus alarmant encore, la pauvreté dans les villes malgaches a considérablement augmenté au cours de la dernière décennie, en particulier dans les villes secondaires où la proportion de personnes vivant dans la pauvreté est passée de 46% à 61%. Ces tendances sont inquiétantes car plus de la moitié de la population du pays est susceptible de vivre dans les villes d'ici 2036.
Un nouveau rapport de la Banque mondiale, intitulé Tirer parti des villes comme moteurs de la croissance et vecteurs de la transformation structurelle, met en lumière les défis et les contraintes auxquels sont confrontées les villes de Madagascar et propose une feuille de route des actions prioritaires que le pays peut entreprendre pour stimuler la croissance et contribuer à réduire la pauvreté dans le pays.
Quels sont les différents facteurs interdépendants qui entravent l'urbanisation productive à Madagascar ?
L'urbanisation rapide du pays se produit sans planification, financement et coordination suffisants pour répondre à la demande croissante d'emplois de qualité, de logements, d'infrastructures et de services de base dans les villes, ce qui entraîne des problèmes importants de prestation de services et des niveaux élevés d'informalité dans les emplois et le logement. Au fur et à mesure que les villes se sont développées, les infrastructures ont pris du retard par rapport à l'augmentation des besoins. Par exemple, plus de 60 % des citadins vivent dans des quartiers informels et non planifiés avec un manque de services de base, souvent situés dans des zones à risque. Moins de 20 % des habitants des petites et moyennes villes ont accès directement à l'eau potable. Plus de la moitié des déchets solides générés dans les villes sont déversés dans les canaux de drainage, ce qui entraîne des risques pour la santé publique et de graves inondations en obstruant et en submergeant les systèmes de drainage de la ville.
La situation est aggravée par la fréquence croissante des catastrophes naturelles et les impacts du changement climatique. Les villes malgaches sont confrontées à de multiples aléas, notamment les inondations, les cyclones, l'élévation du niveau de la mer et l'érosion côtière, qui entraînent des pertes économiques et physiques considérables pouvant annuler des acquis du développement. Le nombre d'événements liés aux catastrophes qui ont touché le pays a triplé au cours des 20 dernières années. Dans un scénario de statu quo qui ne favorise pas un développement résilient au changement climatique dans les villes, les pertes économiques et la vulnérabilité des citadins pauvres augmenteront avec les catastrophes naturelles récurrentes provoquées par le changement climatique.
Les villes disposent également de ressources budgétaires limitées, de mandats et d'une capacité faible à fournir des services. Les transferts fiscaux du gouvernement central représentent moins d'un dixième des recettes des villes, tandis que la collecte de recettes autonomes, comme l'impôt foncier, est également bien inférieure au potentiel, de sorte que les villes consacrent moins d'un dixième de leur budget aux investissements en capital.
Comment mieux exploiter le potentiel d'urbanisation de Madagascar ?
Sans action urgente, les villes malgaches continueront à se développer de manière informelle avec des conséquences économiques, environnementales et sociales négatives. Le rapport propose quatre piliers d'intervention pour exploiter le potentiel d'urbanisation du pays :
- Renforcer la politique et la stratégie nationales de développement urbain en adoptant une approche intégrée des interventions aux niveaux national, régional et municipal : Le pays a besoin d'une orientation stratégique sur la transformation de ses villes, qui fixe les « règles du jeu » pour toutes les parties prenantes et fournit aux villes un mandat clair, des outils de mise en œuvre, des ressources fiscales et une capacité à gérer l'urbanisation. Il s'agira de promouvoir le développement d'un « système de villes » productif à travers le pays, où chaque ville – grande, moyenne et petite – a un rôle à jouer dans l'amélioration de la productivité économique et de la qualité de vie en fonction de son avantage comparatif. De cette façon, le développement dans d'autres villes créera des emplois d'une manière spatialement équitable dans tout le pays.
- Mettre en œuvre un cadre politique coordonné au niveau national pour améliorer les services municipaux et l'aménagement du territoire : Le gouvernement gagne à entreprendre un ensemble de réformes politiques coordonnées au niveau national afin d'améliorer la durabilité fiscale, environnementale et sociale des villes et d'encourager le développement économique local. Des réformes seront nécessaires dans les domaines de l'administration foncière urbaine – en s'appuyant sur les succès du programme de réforme de l'administration foncière rurale du gouvernement, du logement abordable, des services municipaux tels que les transports publics, l'eau et l'assainissement et la gestion des déchets solides municipaux, de la résilience aux risques climatiques et aux catastrophes grâce à un développement urbain tenant compte des risques, et d'une décentralisation accrue des fonctions et des ressources vers les gouvernements municipaux (communes urbaines).
- Accroître les investissements et les financements en faveur d'infrastructures et de services urbains résilients : Il est également urgent d'investir dans les infrastructures et les services prioritaires dans les villes et d'améliorer leur assiette fiscale pour soutenir ces investissements à l'avenir. Le gouvernement devrait utiliser des fonds – soit directement, soit par le biais de transferts fiscaux aux villes – pour financer les infrastructures prioritaires afin de combler les lacunes dans la prestation des services municipaux et d'accroître la résilience aux catastrophes naturelles induites par le climat. La base de ressources des villes peut également être améliorée pour financer ces besoins, les grandes villes disposant d'une base économique sous-jacente solide pour soutenir une collecte plus importante des recettes autonomes.
- Améliorer la performance et la capacité institutionnelles des villes : Enfin, et parallèlement aux interventions dans d'autres piliers, il est nécessaire de jeter les bases institutionnelles d'une gestion plus solide des villes en améliorant leurs performances et leurs capacités institutionnelles et en développant des systèmes fiables de données et d'établissement de rapports sur le développement urbain.