La Banque mondiale à Madagascar

Madagascar est la cinquième plus grande île du monde, située dans l'océan Indien au large des côtes de l'Afrique australe. Le pays est doté de ressources naturelles considérables et d'une biodiversité sans pareil. Cependant, sa population, estimée à 30,3 millions d'habitants en 2023, est confrontée au défi d'un taux de pauvreté élevé qui persiste (80,7 % en 2023), soit 2,15 dollars par personne et par jour).

Contexte politique
Andry Rajoelina a été réélu président de la République de Madagascar en décembre 2023 à l'issue du premier tour des élections présidentielles du 16 novembre 2023. Il reconduit Christian Ntsay au poste de Premier ministre. Après les élections législatives à Madagascar le 29 mai 2024, le parti présidentiel a obtenu la majorité absolue à l'Assemblée nationale. Sur 163 députés élus, 84 appartiennent à la plateforme présidentielle. À la suite des élections législatives, un nouveau gouvernement a été formé, composé de 27 ministres et de 2 secrétaires d'État, dont 12 femmes.

Situation économique
La croissance économique devrait se renforcer et passer de 3,8 % en 2023 à 4,5 % en 2024, tirée par l'agriculture, les mines, l'industrie manufacturière — le textile en particulier — et les télécommunications. Le secteur du tourisme poursuit sa reprise post-pandémique, les arrivées de touristes entre janvier et juillet 2024 ayant atteint 88 % des niveaux de 2019. La production agricole s'est nettement améliorée, ce qui a contribué à la croissance globale. À l'avenir, la croissance devrait rester robuste, soutenue par l'augmentation de l'investissement privé, les réformes structurelles, en particulier dans les secteurs minier et numérique, et l'amélioration du climat d'investissement.

L'inflation s'est modérée à 7,6 % en juillet 2024, contre un pic de 12,4 % en mars 2023, en raison de la hausse de la production agricole et du resserrement de la politique monétaire. La banque centrale a relevé ses taux directeurs en août 2024 en réponse aux pressions inflationnistes persistantes. Malgré une légère hausse des prêts non performants à 7,9 % début 2024, le secteur bancaire reste à la fois rentable et liquide. Le déficit du compte courant s'est creusé à 3,5 % du PIB au premier semestre 2024, principalement en raison de la baisse des volumes et des prix des exportations de plusieurs grandes exportations (nickel, cobalt et clous de girofle). Cependant, les financements extérieurs ont permis de maintenir les réserves internationales à 5,7 mois d'importations. La dette publique a atteint 55,6 % du PIB en 2023, et un budget révisé en juin 2024 a ajusté à la baisse les prévisions de dépenses et de recettes tout en augmentant les transferts vers le secteur de l'énergie.

La croissance devrait s'établir en moyenne à 4,6 % sur la période 2024-26, soutenue par l'augmentation de l'investissement privé, les réformes structurelles et l'amélioration des infrastructures, en particulier dans le secteur de l'énergie. L'inflation devrait encore ralentir grâce à la poursuite du resserrement monétaire et à une meilleure mise en œuvre des politiques. Le déficit de la balance courante devrait se stabiliser à 6,1 % du PIB à moyen terme, avec des réserves suffisantes et une hausse des exportations. Le déficit budgétaire devrait se stabiliser autour de 3,9 % du PIB, et la dette publique devrait rester stable à 55,9 % du PIB à moyen terme. La poursuite des efforts de réforme, en particulier dans les services publics et le recouvrement des recettes, sera essentielle pour maintenir la stabilité budgétaire et macroéconomique. Toutefois, des risques à la baisse subsistent, notamment la faible performance financière des entreprises d'État, les pannes de courant fréquentes et la vulnérabilité aux chocs externes tels que les fluctuations des prix des produits de base et les mauvaises conditions météorologiques.

Dernière mise à jour: 03 oct. 2024

Le Cadre de partenariat pays (CPF) pour Madagascar pour la période 2023-2027, approuvé par la Banque mondiale en avril 2023, définit la stratégie visant à soutenir les efforts de Madagascar en faveur d'une croissance inclusive et résiliente. Le nouveau CPF quinquennal s'articule autour de trois résultats de haut niveau : (i) améliorer les opportunités d'emploi grâce à des actions transformatrices, (ii) rendre la croissance plus inclusive en s'attaquant aux faiblesses et aux inégalités dans la prestation des services publics, et (iii) créer une résilience aux chocs qui peuvent inverser les améliorations de la croissance ou aggraver les inégalités socio-économiques. S'appuyant sur le Diagnostic Systématique Pays (SCD) et le Diagnostic Pays Secteur Privé (CPSD), ce CPF reflète également de larges consultations avec le gouvernement, les partenaires au développement, le secteur privé, la société civile et le monde universitaire.

En septembre 2024, le portefeuille de la Banque mondiale à Madagascar s'élevait à 3,8 milliards de dollars et comprenait 19 projets nationaux et 5 opérations régionales. Les infrastructures représentent la plus grande part du financement (39 % (1,5 milliard de dollars), suivies du développement humain (28 % (1,1 milliard de dollars), du développement durable (23 % (905 millions de dollars) et de la croissance équitable, du financement et des institutions (10 % (404 millions de dollars). La Banque mondiale fournit également des services d'analyse et de conseil pour soutenir la prise de décisions fondées sur des données probantes et la mise en œuvre plus forte du développement.

Dernière mise à jour: 03 oct. 2024

Capital humain
Le projet de filet de sécurité sociale à Madagascar, qui s'achève le 31 octobre 2024, a soutenu 5,4 millions de personnes depuis le début du projet, les femmes représentant 74 % des bénéficiaires directs. Parmi les ménages bénéficiant du Transfert monétaire pour le développement humain, 94 % des enfants d'âge scolaire vont régulièrement à l'école et près de 500 000 enfants de moins de cinq ans ont bénéficié de services de nutrition. En 2023, Madagascar a lancé son registre social, qui améliorera le ciblage des bénéficiaires, la coordination des programmes et la réponse aux chocs climatiques. Le nouveau projet Filets de sécurité et résilience, qui est entré en vigueur en août 2023, étend la couverture des ménages extrêmement pauvres et promeut l'amélioration des moyens de subsistance des bénéficiaires de l'aide sociale afin de réduire au fil du temps le besoin de soutien.

Pour lutter contre la malnutrition, plus de deux millions de personnes ont bénéficié de services de santé et de nutrition, et 4 500 sites communautaires de santé et de nutrition sont opérationnels. De plus, 1 081 établissements de soins de santé primaires ont été renforcés avec les produits et le matériel nécessaires en matière de nutrition et de santé. D'après une enquête démographique et de santé de 2021, le retard de croissance est passé de 42 % à 39,8 % à l'échelle nationale entre 2018 et 2021, et plus précisément de 51 % à 48 % dans les huit régions ciblées par le projet d'amélioration des résultats nutritionnels à l'aide de l'approche programmatique en plusieurs phases (AMP). Cette amélioration est encore plus significative dans les cinq régions qui étaient inscrites au programme en 2019 et 2020, passant de 55 % à 49 %.

Afin d'améliorer l'accès à l'éducation et la qualité de l'éducation pour tous les enfants, la Banque mondiale s'est concentrée sur l'appui à la réforme de l'enseignement primaire en remaniant les programmes scolaires et en mettant en place des pratiques de classe connues sous le nom d'« approche pédagogique structurée » pour garantir que chaque enfant apprenne. Parallèlement à la formation de plus de 50 000 enseignants et 5 000 directeurs d'école à Madagascar et à la distribution de manuels scolaires à plus de 2,7 millions d'enfants au cours des deux premières années de l'éducation de base, plus de 17 000 enseignants, directeurs d'école et techniciens ont été équipés de tablettes pour soutenir l'apprentissage à distance. Huit cents salles de classe sont en cours de construction dans des zones extrêmement reculées, avec des points d'eau et des installations sanitaires améliorées. Le Projet d'appui à l'éducation de base a permis de mettre en place 1 000 centres communautaires d'apprentissage précoce en milieu rural et des cantines scolaires, notamment dans le sud du pays, au profit de plus de 50 000 écoliers.

Emplois
La série de projets des Pôles Intégrés de Croissance de Madagascar soutient le développement du secteur privé à Madagascar dans les régions ciblées et dans les secteurs du tourisme, de l'agroalimentaire et du numérique. Plus de 27 millions de dollars d'investissements privés ont été mobilisés et plus de 20 000 emplois formels ont été créés. En termes de soutien direct aux entreprises, plus de 800 startups et petites et moyennes entreprises (PME) ont bénéficié d'une assistance technique ainsi que de ressources financières pour soutenir leur croissance et leur expansion. Plus de 28 000 producteurs agricoles travaillant dans des cultures de rente ou l'aquaculture sélectionnées ont été soutenus par les projets pour améliorer leur productivité et leur accès aux marchés. Les projets ont également contribué à une augmentation de plus de 35 % de la valeur des exportations des principales chaînes de valeur agroalimentaires soutenues (notamment le cacao, le poivre rose, le concombre de mer, les algues, les pois du Cap, le poivre rose, la vanille et le miel) et à plus de 13 millions de dollars de revenus supplémentaires pour les petits exploitants. La quatrième itération de la série est actuellement mise en œuvre dans le cadre du projet de transformation économique de Madagascar pour une croissance inclusive.

Développement durable
Madagascar est l'un des huit principaux points chauds de la biodiversité mondiale et une zone de conservation prioritaire en raison du nombre important d'espèces menacées d'extinction. Malgré d'importants efforts de conservation, les écosystèmes de la forêt orientale du pays sont si fragmentés et dégradés que de nombreuses espèces animales indigènes ont disparu. Dans le but de réduire la déforestation, la dégradation des forêts et l'amélioration des stocks de carbone forestier, un programme innovant de réduction des émissions de carbone basé sur les résultats du Programme de réduction des émissions d' Atiala-Atsinanana (appelé PRE-AA à Madagascar, ou ERPA en anglais) a été préparé. Après avoir franchi plusieurs étapes, Madagascar a reçu le premier paiement de 8,8 millions de dollars pour des crédits carbone permettant de réduire 1,76 million de tonnes d'émissions de carbone.

La Banque mondiale fournit actuellement une assistance technique au gouvernement pour aider le pays à passer du protocole de Kyoto à l'accord de Paris. Cet appui comprend la mise en place d'un système de gouvernance du marché du carbone en accompagnant Madagascar dans la mise en place de l'Autorité Nationale Désignée, et la révision et l'amélioration du cadre juridique et institutionnel national d'approbation des projets carbone afin de mettre en œuvre l'article 6. De plus, le programme de financement climatique de Madagascar Ethanol Clean Cooking, qui fonctionnait auparavant dans le cadre du Protocole de Kyoto, a reçu une assistance technique dans le cadre de ce projet. À la suite de cette assistance technique, le gouvernement a maintenant rédigé des documents juridiques mis à jour pour s'aligner sur l'Accord de Paris.

Le Projet de croissance agricole et de sécurité foncière (CASEF) a franchi une étape importante en assurant la sécurité foncière de plus de 800 000 agriculteurs et en octroyant un million de certificats, au profit d'environ 500 000 agriculteurs de ménages ruraux. Ce succès a été rendu possible grâce à la promulgation de la loi foncière en août 2023, qui a créé un environnement juridique plus favorable. Les opérations étendues de CASEF ont couvert 16 des 23 régions, en utilisant des méthodes rentables, inclusives et rapides. En conséquence, le projet a atteint 70 % des objectifs nationaux du gouvernement en matière de sécurité foncière, avec la délivrance de sept certificats fonciers sur dix. En outre, les progrès de Madagascar ont suscité l'intérêt d'autres pays africains, avec des délégations venues d'aussi loin que le Burundi et le Sénégal cherchant à tirer des leçons de leur expérience.

Le projet d'appui aux moyens de subsistance résilients dans le sud de Madagascar vise des activités de développement multisectorielles visant à renforcer la résilience tout en soutenant les institutions gouvernementales locales et les processus de décentralisation et en renforçant la présence et le leadership de l'État pour le développement durable. Après avoir apporté une réponse d'urgence à la sécheresse avec 50 000 ménages soutenus dans le redémarrage de la production agricole, ces mêmes ménages sont maintenant aidés à former de petites associations agricoles et à accéder à de nouvelles chaînes de valeur prometteuses. Les infrastructures communales – bureaux et équipements – ont été achevées dans 29 communes cibles. 134 comités de développement local communaux sont actuellement en activité et ont identifié et réalisé 51 investissements d'infrastructure à petite échelle pour soutenir le développement local – y compris des cliniques, des écoles et des marchés – et 288 autres sont en cours. En ce qui concerne les infrastructures résilientes de plus grande envergure, les travaux ont débuté pour la réhabilitation d'une conduite de distribution d'eau, pour un programme de reboisement de 2000 ha et pour la stabilisation de 800 ha de dunes de sable, où l'érosion côtière empiète sur les terres agricoles et pour la réhabilitation de 2000 ha de systèmes d'irrigation.

Infrastructures
Sur les routes : Le Projet de connectivité pour l'amélioration des moyens de subsistance en milieu rural (PACT) a récemment achevé la modernisation et le pavage d'un tronçon de 113 km de la Route Nationale 44. Environ 110 000 personnes vivant à proximité de ce tronçon routier bénéficient désormais directement d'un meilleur accès aux infrastructures et aux services de transport. Le temps de trajet a été divisé par quatre, passant de 8 heures à 2 heures depuis Marovoay à Vohidiala, et la route est désormais facilement praticable pendant la saison des pluies grâce à sa nouvelle chaussée, son système de drainage et ses ponts. La route est stratégique pour Madagascar car elle dessert la région d'Alaotra-Mangoro, considérée comme le grenier à riz du pays ; Le riz est un produit essentiel pour la population malgache car c'est l'aliment de base de leur alimentation. Les agriculteurs sont satisfaits de voir une augmentation de leurs revenus maintenant qu'ils peuvent facilement se rendre à Ambatondrazaka, la capitale de la région, où ils peuvent fixer de meilleurs prix pour leurs produits, jusqu'à trois fois plus qu'avant le projet. La population locale bénéficie désormais également d'un meilleur accès physique aux services de base comme les soins de santé et l'éducation puisque la route dessert 65 écoles et 14 centres de santé. 

Sur l'énergie, avec le Projet d’amélioration de la gouvernance et des activités du secteur de l’électricité, le système de gestion des clients de l'électricité « Matselaka » est désormais opérationnel dans 100 % du pays, et 8 500 compteurs intelligents ont été déployés. Le projet a également financé la construction et la réhabilitation de 320 km de lignes de distribution et de transmission, améliorant ainsi la qualité du réseau. Les pertes totales sur le réseau ont été réduites de 35 % à 28 % entre 2016 et 2022. Dans le cadre du Projet de développement de l'accès à l'électricité à moindre coût (LEAD), la première phase d'électrification des centres de santé a été achevée et 500 centres de santé de base auront accès à l'électricité d'ici 2024. Avec le développement du marché off-grid, 150 027 kits bénéficiant du système ont été distribués, et environ 200 000 nouveaux clients devraient être connectés via les réseaux JIRAMA d'ici la fin de l'année 2024.

Dernière mise à jour: 03 oct. 2024

La Banque mondiale travaille en étroite collaboration avec les partenaires suivants à Madagascar : la Banque africaine de développement, l'Agence française de développement (AFD), l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO), l'UNICEF, l'UNOPS, le PNUD, le Programme alimentaire mondial, le Centre international de la pomme de terre, l'Agence des États-Unis pour le développement international (USAID), l'Organisation mondiale de la santé, l'Alliance GAVI, Power of Nutrition, l'Agence allemande de coopération internationale (GIZ),  l'Agence japonaise de coopération internationale (JICA), Catholic Relief Services (CRS), la Fondation Tany Meva et l'Union européenne.

Dernière mise à jour: 03 oct. 2024