BAMAKO, 8 juin 2010—Parler de corruption « discrète » ou « silencieuse », en la présentant comme la partie immergée de l’iceberg, ce qui ne fait pas les gros titres des medias, peut difficilement faire l’économie de la comparaison entre cette « petite corruption » et la « grande corruption » qui alimente les grands scandales, quand elle est connue de la presse et du public.
La présentation qu’a faite le 14 mai à Bamako, au Mali, l’économiste en chef de la Banque mondiale pour la Région Afrique, Shanta Devarajan, n’a pas échappé à cette règle. M. Devarajan a pourtant indiqué qu’ « en parlant de la corruption discrète, nous parlons des symptômes de la maladie qui est la faillite d’un système dans lequel les citoyens n’ont pas voix au chapitre ».
Devant une centaine de personnes dont des officiels du Gouvernement, des hauts cadres de l’Administration, des Académiciens, des étudiants, des parlementaires, des acteurs de la Société civile et du secteur privé malien, l’auteur des « Indicateurs du développement en Afrique 2010 : La corruption discrète entrave les efforts de développement en Afrique » a assené les chiffres et les illustrations relatifs à la santé, l’éducation et l’importation des engrais pour l’agriculture.
Par exemple, seulement 1% de l’argent public destiné à la santé au Tchad arrive aux bénéficiaires ! Pour un même niveau d’incitation en Suède qu’en Ouganda, le taux d’absentéisme des enseignants est presque nul dans le premier pays mais est plus élevé dans le second ! En Ouganda, le salaire des enseignants dans le privé est le 1/3 de ceux du public mais le taux d’absentéisme est nul dans les établissements privés ; les enseignants du privé ne sont pas payés quand ils ne viennent pas en classe. Par contre, dans le public, le niveau de salaire augmente avec l’absentéisme « puisque c’est le directeur d’école qui est le plus absent » !! Ici, les enseignants expliquent qu’ils s’absentent pendant deux jours parce qu’ils vont chercher leur salaire. Constat de Shatan Devarajan : « ce n’est pas le niveau de salaire qui est déterminant mais comment il est payé ».
De l’avis de Inhaye Ag Mohamed, Coordinateur du Projet d’appui à la Croissance (PAC) financé par la Banque mondiale, ces chiffres donnent à réfléchir. « C’est le rôle de contrôle de l’Etat qui est en débat », pense un participant.
Incitation : la solution ?
Faut-il passer par l’incitation à la rwandaise (les médecins reçoivent des primes pour le nombre de naissances d’enfants viables et vivants ou encore le taux d’utilisation des méthodes contraceptives) ? « L’incitation n’est qu’une partie de la solution encore qu’elle demande la réunion de plusieurs conditions », assure Shanta Devarajan.
L’autre question incontournable, outre la comparaison entre petite et grande corruption, l’incitation ou non des agents publics, est celle des facteurs socioculturels. Selon l’économiste en chef de la Région Afrique, à la Banque mondiale, il ne faut pas trop insister sur ces facteurs : « Au Bangladesh, on avait pensé que c’est un problème culturel qui empêchait la scolarisation des filles, mais il a fallu seulement faire des toilettes séparées entre filles et garçons pour pousser le taux de scolarisation des filles ».
Ce pays, très mal noté dans l’indice de Transparency International mais qui est en passe de réussir les Objectifs du Millénaire pour le développement a créé les conditions d’une augmentation du pouvoir des citoyens et des ménages pour obtenir des résultats dans la lutte contre la pauvreté.
Cas typiquement maliens
Faut-il considérer les jours de grève dans le décompte de l’absentéisme ? L’absentéisme dû aux maladies dans une région du monde où la prévalence des maladies est très élevée ? Le contexte de restriction ou de contrainte budgétaire serait-il le frein à la solution de l’incitation ? Les agents ne vont-ils pas trouver d’autres moyens pour contourner le système incitatif ?
Le médecin public qui reçoit son patient dans l’hôpital public mais lui donne rendez-vous dans une clinique privée où il est aussi payé pour ses prestations, l’enseignant du public qui gagne beaucoup plus d’argent en donnant des cours particuliers ou dans des établissements privés, sont autant de cas ou de situations soulevés par les participants que l’on retrouve au Mali mais ne font pas de ce pays une particularité. « La corruption est la marge que le système laisse, Il faut donc concevoir les bonnes politiques en se demandant : ce que je fais est-il conforme à la politique que nous menons et non pas au choix de bailleurs ? », a dit le ministre malien des Mines, Abou-Bakar Traoré, citant le défunt Pr Joseph Ki-Zerbo : « on ne développe pas un pays. Un pays se développe ».
« Susciter le débat pour aller à l’action, en adoptant des politiques plus à propos », a résumé l’objectif de la présentation le Représentant Résident de la Banque mondiale au Mali, Ousmane Diagana. Selon lui, l’action c’est l’application de politiques, de lois, de règlements. « En général, ce ne sont pas les cadres législatifs et réglementaires qui manquent mais il faut pouvoir les évaluer périodiquement pour juger de leurs impacts », a-t-il ajouté.
En tous cas, « si au Mali le problème n’est pas réglé, il n’est pas ignoré. Nous sommes conscients de ses impacts sur la croissance, sur le développement », a pour sa part assuré le ministre malien de l’Economie et des finances, Sanoussi Touré.
